迪發(fā)〔2011〕26號

　　為深入貫徹落實《中共云南省委關于開展群眾觀點群眾路線群眾利益群眾工作教育實行干部直接聯(lián)系群眾制度的意見》和省第九次黨代會、州第七次黨代會精神，學習推廣孟連群眾工作經(jīng)驗，進一步加強社會管理，提高社會管理水平，切實做好新形勢下的群眾工作，現(xiàn)就在全州各級干部中開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作教育（以下簡稱“四群”教育），實行干部直接聯(lián)系群眾制度，提出如下實施意見。

　　一、提高思想認識，深刻領會開展“四群”教育、實行干部直接聯(lián)系群眾制度的重要意義

　　近年來，州委緊緊圍繞“建設全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)”目標，按照“四個走在前列”總任務，緊抓“發(fā)展、穩(wěn)定、民生”三件大事，走中國特色、迪慶特點的發(fā)展路子；深入實施“三建三帶三創(chuàng)”和“四想四比四爭當”等系列藏區(qū)黨建工程，發(fā)動全州各級黨組織和廣大黨員干部貼近基層、貼近實際、貼近群眾，始終堅持黨的群眾路線，重視群眾工作，積極創(chuàng)新社會管理，努力使改革發(fā)展成果惠及廣大群眾，有力促進了全州經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民族團結、藏區(qū)穩(wěn)定。面對新形勢新任務新要求，一些干部群眾觀念淡漠，群眾立場不穩(wěn)，損害群眾利益，群眾工作方法簡單，特別是直接聯(lián)系群眾弱化，不想深入實際，不愿深入基層，不會深入群眾，精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加凸顯。

　　回顧我州開展群眾工作的實踐，我們以“千促”活動和下派新農(nóng)村建設工作隊為抓手，發(fā)動全州廳級、處級、鄉(xiāng)科級和黨員干部7000多人次深入基層、深入農(nóng)村、直面群眾開展工作，為全州經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定打下了堅實的群眾基礎。人民群眾是衣食父母，黨員干部是人民公仆。加強和改進新形勢下的群眾工作，是堅持以人為本、執(zhí)政為民理念的根本要求；是實現(xiàn)州第七次黨代會確定的目標的必然要求；是維護民族團結和藏區(qū)穩(wěn)定的迫切要求；是適應當前群眾工作出現(xiàn)的新特點新變化的基本要求。歷年下派工作隊的經(jīng)驗告訴我們，黨的干部只有堅持深入基層、深入農(nóng)村、深入群眾，把群眾的冷暖掛在心上、群眾的未來擔在肩上、群眾的需要落在實處，以敬畏之心、感恩之心對待群眾，才能融洽黨群關系、干群關系，才能促進社會的長治久安和跨越發(fā)展。

　　我們要充分認識新形勢下開展“四群”教育的重要意義，切實增強做好新形勢下群眾工作的責任感和緊迫感，以推行干部直接聯(lián)系群眾制度為突破口，讓干部深入實際、深入基層、深入群眾，感知、感受、感覺和感想群眾所思、所盼，踐行以人為本、執(zhí)政為民理念。要緊密圍繞全州工作大局，圍繞“發(fā)展、穩(wěn)定、民生”三件大事，全面落實科學發(fā)展觀，踐行全心全意為人民服務的宗旨,不斷拓展領導干部聯(lián)系群眾的途徑，豐富領導干部服務群眾的內(nèi)容，暢通群眾表達意愿的渠道，切實解決好人民群眾的根本利益和現(xiàn)實利益，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，最終達到干部受教育、作風有改進、發(fā)展上水平、群眾得實惠、社會更和諧的目標，為加快推進全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)建設、深入實施“四州戰(zhàn)略”提供堅強的思想、政治和組織保證。

　　二、緊密聯(lián)系實際，切實增強“四群”教育的針對性和實效性

　　開展“四群”教育，關鍵要找準切入點和結合點，增強針對性和時效性。各級各部門要以集中輔導、案例教育、民情體驗、專題學習生活會和干部直接聯(lián)系群眾等形式，聯(lián)系思想和工作實際，在各級干部重點是領導干部中深入開展“四群”教育，筑牢做好新形勢下群眾工作的思想基礎。

　?。ㄒ唬┘訌娙罕娪^點教育,反思宗旨意識牢不牢，切實解決好認識問題。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動社會變革和前進的決定性力量，要在深入學習馬克思主義群眾觀的基礎上，認真查找群眾觀點、群眾立場、群眾感情等方面的差距，反思宗旨意識樹立得牢不牢，解決好相信誰、依靠誰、為了誰等思想認識問題，自覺擺正與群眾的感情，始終做到與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。

　　（二）加強群眾路線教育，反思工作作風正不正，切實解決好實踐問題。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，這是我們黨群眾工作的根本路線，也是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風。要深入學習黨的群眾路線，通過干部直接聯(lián)系群眾，開展民情體驗，認真查找深入實際、深入基層、深入群眾方面的差距，反思工作作風正不正，解決好作風飄浮、脫離實際、脫離群眾等問題，切實做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，堅持問政于民、問計于民、問需于民，使各項決策和部署更加體現(xiàn)群眾意愿，更加贏得群眾信賴和擁護。

　?。ㄈ┘訌娙罕娎娼逃?，反思執(zhí)行政策好不好，切實解決事關群眾利益的現(xiàn)實問題。堅持以人為本、執(zhí)政為民，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是我們黨一切工作的出發(fā)點和落腳點，要牢固樹立群眾利益無小事的觀點，全面學習掌握黨的惠民利民政策，認真查找貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀等方面差距，反思政策執(zhí)行得好不好，解決政策不落實、執(zhí)行打折扣、損害群眾利益甚至與民爭利等問題，建立合理的利益分配和共享機制，解決好群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的切身利益，讓發(fā)展成果惠及廣大群眾。

　?。ㄋ模┘訌娙罕姽ぷ鹘逃此挤绞椒椒▽Σ粚?，切實解決好為人民服務的本領問題。要深入分析新形勢下群眾工作面臨的新情況、新問題、新特點和新要求，總結做群眾工作的好做法、好經(jīng)驗，認真查找工作思路、工作措施、工作機制等方面的差距，反思方式方法對不對，解決好不會干、不能干、干不好等問題，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)調(diào)、疏導等方法，創(chuàng)新群眾工作方法，健全群眾工作機制，增強做好新形勢下群眾工作的針對性和實效性。

　　今冬明春，要集中一段時間，通過“學、查、思、改”等方式，認真開展“四群”教育，形成長效機制。要組織干部認真學習省委書記秦光榮在全省深入開展群眾觀點群眾路線群眾利益群眾工作教育動員大會上的講話，深入學習《論黨的群眾工作-主要論述摘編》和《云南省“四群”教育學習讀本》，組織開展“群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作”四個專題培訓，觀看孟連專題片《巨變》。要加強實踐教育，組織干部開展民情懇談，進行民情體驗，面對面聽取群眾意見，查找思想、工作、作風等方面存在的差距。在集中學習和民情體驗基礎上，各級領導班子要召開一次“四群” 教育專題學習生活會，每位領導干部要撰寫“四群”教育分析檢查報告，并圍繞“四加強四反思”談認識、找差距、查原因、抓整改，要徹底改變把發(fā)文件、召開會議當成抓落實的工作模式，變發(fā)動干部為發(fā)動群眾，變動員機關為動員社會，努力擺脫“文山會?！钡雀鞣N形式主義；改變領導對領導、干部對干部、機關對機關、文件對文件、會議對會議的工作方式，不斷消除官僚主義、命令主義的不良作風；促使黨員干部繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，重拾“密切聯(lián)系群眾”的法寶，時刻保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。領導班子整改方案和黨員領導干部整改措施要報上一級組織部門備案。

　　三、明確工作內(nèi)容，準確把握干部直接聯(lián)系群眾工作重點

　　各級干部特別是領導干部要緊緊圍繞“發(fā)展、穩(wěn)定、民生”三件大事，突出做實群眾思想工作、訪民情、送政策、聽意見、辦實事、促發(fā)展、強組織等幾個工作重點，加強調(diào)查研究，實行掛鉤聯(lián)系，解決實際問題。

做深群眾思想工作。積極向群眾宣講黨的各項路線方針政策，特別要宣傳各項惠民政策，通過新舊對比、過去和今天的對比，感受幸福的生活，從而統(tǒng)一群眾思想認識，強化群眾的感恩、團結、互助和發(fā)展意識，凝聚群眾力量。

傾聽群眾意見呼聲。深入一線，深入群眾，體察群眾情緒，傾聽群眾呼聲，感知群眾訴求，掌握群眾意愿，做群眾的知情人。要和群眾坐到一條板凳上，將心比心、以心換心，做到民有所呼我有所應，民有所盼我有所為。

　 解決群眾實際困難。關心群眾，為群眾辦好事、辦實事、解難事，幫助解決群眾在生活上的實際困難以及思想上的困惑，做群眾的知心人。對上學、看病、住房、就業(yè)等群眾反映強烈的問題，要格外關注、認真對待，竭盡全力加以解決。

　　維護群眾合法權益。尊重和維護憲法、法律賦予群眾的各項權利和正當利益，自覺同侵害群眾合法權益的現(xiàn)象作斗爭。要堅決制止侵犯群眾合法權益的行為，要主動積極宣傳法律法規(guī)，引導群眾通過合法渠道解決矛盾糾紛。

　　接受群眾監(jiān)督評議。把聯(lián)系和服務群眾作為向群眾學習的過程，從中汲取營養(yǎng)，自覺增強群眾觀點，接受群眾教育、評議和監(jiān)督。要深入群眾聽取群眾對黨、對機關干部、對工作開展、對個人的意見建議，認真反思工作得失。

　　四、創(chuàng)新工作機制，全面建立和實行干部直接聯(lián)系群眾制度

　　創(chuàng)新群眾工作機制，就是要建立干部直接聯(lián)系群眾的制度。越是為民辦事，就越要尊重群眾的意愿，越要注重群眾的感受。各級各部門和黨員干部特別是領導干部，要切實做到“六個基層”即目光投向基層、心思放在基層、感情貼近基層、資金傾向基層、項目支持基層、腳步深入基層。要一竿子插到底，到村里去、到社區(qū)去、到老百姓中間去，體察群眾情緒，體味民生疾苦，體會百姓所思所盼、所急所怨。要通過建立“八項制度”，讓干部直接聯(lián)系群眾制度在我州全面貫徹落實。

　　（一）堅持干部進村入戶（寺）制度。根據(jù)省委的要求，結合我州歷次“千促”活動的經(jīng)驗，從2012年開始，用5年時間，每年從州、縣（區(qū)）黨政機關和企事業(yè)單位選派1/5的干部組成“四群”教育工作隊、“千促”工作隊及新農(nóng)村建設工作隊，駐村入戶幫助工作，一年一輪換，做到五年覆蓋所有縣以上機關干部，工作隊覆蓋所有鄉(xiāng)村。重點從黨政機關選派，企事業(yè)單位根據(jù)單位性質(zhì)和工作需要適當選派，優(yōu)先選派領導干部（含非領導職務）、后備干部、年輕干部、無基層工作經(jīng)歷干部。在縣（區(qū)）設工作總隊，由廳級黨員領導或后備干部擔任總隊長并掛任縣（區(qū)）委副書記；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設工作隊，由處級黨員領導或后備干部擔任隊長并掛任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委副書記，原則上每村1名工作隊員，集中力量重點派駐貧困村、重點村、難點村。工作隊要在當?shù)攸h組織的領導下，緊緊依靠基層黨組織和基層干部，圍繞訪民情、抓落實、辦實事、強組織、謀發(fā)展、促和諧六項任務開展工作，當好參謀助手，幫助基層謀劃發(fā)展思路，協(xié)調(diào)解決相關困難問題，不越權，不越位，不添亂，切實形成上下聯(lián)動的工作格局。

　　每年三月，選派的“四群”教育工作隊、新農(nóng)村建設工作隊成為我州“千促”工作隊進村入戶（寺）開展“千促”活動，做實群眾工作。根據(jù)藏區(qū)形勢和任務的需要，每年要確定“千促”活動的重點、主題，主要任務是做好維穩(wěn)和化解矛盾糾紛等工作。

　　（二）健全領導干部及機關聯(lián)系基層制度。各級領導干部都要按照領導干部聯(lián)系基層的要求明確聯(lián)系點。廳級領導干部（含非領導職務）實行“掛鄉(xiāng)聯(lián)戶”，做到“六個一”，即:聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系一個寺院（教堂點）、聯(lián)系一名僧侶（尼）、聯(lián)系一戶農(nóng)村困難群眾、聯(lián)系一戶城鎮(zhèn)低保戶或下崗職工、聯(lián)系一個發(fā)展項目，每年住村不少于7天；州直機關按照聯(lián)系各單位扶貧掛鉤點的要求，處級領導干部（含非領導職務）實行“掛村聯(lián)戶”，做到“四個一”：聯(lián)系一個建制村（社區(qū)）、聯(lián)系一戶困難群眾、聯(lián)系一名困難學生、聯(lián)系一個發(fā)展項目，每年住村不少于10天；科級及以下干部實行“結對聯(lián)戶”，聯(lián)系農(nóng)戶不少于2戶，每年住村不少于20天。其他各行各業(yè)根據(jù)單位部門職能，既聯(lián)系工作服務對象和所屬單位基層群眾，又聯(lián)系掛鉤村群眾。各縣及開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部住村時間和結對群眾戶數(shù)，由各縣及開發(fā)區(qū)黨委結合實際情況作出安排部署。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年駐村時間不少于60天。

　　州縣級黨政機關要掛鉤聯(lián)系基層，安排所屬干部在掛鉤點聯(lián)系點直接聯(lián)系群眾。州級機關實行“掛鄉(xiāng)包村聯(lián)戶”，縣級機關“掛村包組聯(lián)戶”。其他各行業(yè)根據(jù)單位部門職能，既聯(lián)系工作服務對象和所屬單位基層群眾，又掛鉤村聯(lián)系群眾。城鎮(zhèn)社區(qū)由住區(qū)單位經(jīng)常聯(lián)系?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要整合扶貧掛鉤、“四群”教育工作隊、“千促”工作隊及新農(nóng)村建設工作隊、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部等工作力量，形成做好直接聯(lián)系群眾工作的合力。干部直接聯(lián)系群眾，要與群眾同吃、同住、同勞動，開展民情懇談，接待群眾來訪，記錄民情日記，撰寫民情報告，收集和反映重要民情事項。黨員干部每年至少提出1至2條有價值的意見建議，為群眾解決實事不少于1至2件。工作調(diào)整的領導干部，聯(lián)系工作由新接替領導接手。

　?。ㄈ嵭邪倜I導千名干部萬名黨員聯(lián)系群眾制度。全州各級各部門黨員干部都要直接聯(lián)系群眾，州縣四套班子成員要帶頭作表率，按照所聯(lián)系群眾戶數(shù)，建立《民情聯(lián)系卡》，明確聯(lián)系農(nóng)戶，注明干部姓名、工作單位、住址、聯(lián)系電話、郵箱及承諾事項，發(fā)送所聯(lián)系群眾，方便經(jīng)常聯(lián)系。建立《民情登記卡》，記錄群眾家庭基本信息、生產(chǎn)生活狀況、反映的事項、需要解決的問題、落實情況以及基層組織和群眾評價，便于掌握情況、組織考核和群眾監(jiān)督。各級各部門干部和各級黨組織的黨員要通過不同方式聯(lián)系身邊的群眾，至少應聯(lián)系1戶以上的困難群眾，做好《民情聯(lián)系卡》、《民情登記卡》的記錄，形成做好群眾工作的強大合力，服務群眾、服務基層。各級各部門和各級黨組織要逐級建立民情臺帳，分類梳理困難和問題，定期開展民情分析，按屬地管理、分級負責和歸口落實原則，妥善處理和協(xié)調(diào)群眾反映的問題。黨員按組織隸屬關系由黨組織抓好督促落實，干部職工由單位部門抓好督促落實。

　?。ㄋ模﹫猿终{(diào)查研究制度。領導干部要經(jīng)常深入聯(lián)系點調(diào)研，與基層職工群眾座談交心，了解聯(lián)系點群眾的思想狀況，切實解決實際問題。要結合實際制定和落實調(diào)研計劃，廳級領導干部（含非領導）每年至少要有2個月以上的時間深入基層調(diào)研，處級領導干部（含非領導）每年至少要有3個月的時間深入基層調(diào)研。要改進調(diào)研方法，提高調(diào)研質(zhì)量，注重實效，形成有情況、有分析、有建議、能解決問題的調(diào)研報告，防止和克服形式主義。

（五）健全民主決策制度。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨內(nèi)議事和決策制度。完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，擴大廣大職工和群眾的參與度。對涉及全局和群眾利益的重大問題，要廣泛征詢基層黨員、群眾的意見，充分進行協(xié)商和協(xié)調(diào)，保證決策的科學化、民主化。建立和完善與群眾利益密切相關的重大事項公示制度，高度重視和維護人民群眾的利益。

（六）堅持訪寒問暖制度。要經(jīng)常開展黨員領導干部下基層、送溫暖活動，實行結對幫扶，采取個別訪談、實地察看、出主意、捐資捐物等方式定期進行走訪慰問，力所能及的幫助他們解決實際困難，盡心竭力地為群眾辦實事。

（七）規(guī)范信訪接待制度。要認真貫徹落實群眾來訪接待制度，主要領導要堅持親自批閱重要來信、接待重要來訪，不斷提高領導干部信訪接待的工作成效，切實解決好群眾反映的信訪問題。

（八）建立征求群眾意見制度。要充分發(fā)揚民主，堅持走群眾路線，根據(jù)具體情況，采取公開設置意見箱、電子信箱，召開座談會等方式，方便群眾反映情況。在每次領導班子民主生活會召開之前，廣泛征求聯(lián)系點群眾的意見建議。定期走訪聯(lián)系點群眾，誠懇征求他們對工作的意見和建議。

　　五、強化組織領導，確?！八娜骸苯逃透刹恐苯勇?lián)系群眾工作落到實處

　　開展“四群”教育，是促進干部密切聯(lián)系群眾的重要基礎；各級干部直接聯(lián)系群眾，是做好新形勢下群眾工作的重要途徑。各級各部門要切實加強組織領導，緊緊圍繞訪民情、抓落實、辦實事、強組織、謀發(fā)展、促和諧六項任務，分類組織實施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化督查考核，確保取得實效。

　?。ㄒ唬┙㈩I導機制。州委成立開展“四群”教育、實行干部直接聯(lián)系群眾制度領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在州委組織部。各級黨委都要相應成立領導小組和工作機構，落實責任領導，按照以上總體目標制定實施方案，報上一級領導小組辦公室備案。各級黨委要定期聽取下級黨委專項工作匯報，及時解決存在的困難和問題，各級黨委（黨組）要抓一批“四群”教育和干部直接聯(lián)系群眾的示范點，以點帶面推動全局工作。

　?。ǘ嵭蟹旨壺撠?。開展“四群”教育和實行干部直接聯(lián)系群眾制度由各級黨委（黨組）統(tǒng)籌負責抓總，各級黨委（黨組）的黨委（黨組）書記為第一責任人。州縣下派的工作隊，由所屬縣委、開發(fā)區(qū)黨委統(tǒng)一管理，實行統(tǒng)一考核，考核結果報所屬單位。

　?。ㄈ娀酱贆z查。開展“四群”教育、實行干部聯(lián)系群眾制度，必須嚴格工作要求，注重求真務實，加強督促檢查。各級干部要輕車從簡，直接到村，不打招呼，不擾民，不層層陪同，堅決防止和克服形式主義，切實轉變工作作風，樹立良好形象；要嚴格自律，不奢侈浪費，不增加基層和群眾負擔。各級黨委要成立督查工作組，加強專項督查，加強跟蹤問效。組織部門要把這項工作納入領導班子和干部考核內(nèi)容，采取組織考評和群眾測評相結合的方式進行考核，考評結果作為使用干部的重要依據(jù)，形成鼓勵干部深入基層直接聯(lián)系群眾的導向。

　?。ㄎ澹娀浾撔麄?。各級各部門要高度重視，切實加強開展“四群”教育、實行干部直接聯(lián)系群眾制度的輿論宣傳，要充分運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，發(fā)揮網(wǎng)絡黨建平臺、黨建手機報等的積極作用，大力宣傳開展“四群”教育和實行干部直接聯(lián)系群眾制度的重大意義、基本要求和工作成效，及時總結、宣傳、推廣好的做法和經(jīng)驗。迪慶日報、迪慶電臺、迪慶電視臺等州級媒體要開辟專欄，加大宣傳力度，加強正面引導，切實為把“四群”教育和干部直接聯(lián)系群眾工作引向深入，營造良好的社會輿論氛圍。

　　附：迪慶州廳級領導干部直接聯(lián)系群眾“六個一”安排表

（此件發(fā)至鄉(xiāng)級）

　　　　　　　　　　　　　　中共迪慶州委