二、今后五年工作建議

今后五年，是全面實施“十二五”規(guī)劃，加快更高層次小康社會建設(shè)進程，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，是充滿機遇的五年，也是充滿挑戰(zhàn)的五年，更是大有作為的五年。省第九次黨代會為我們在新的時代條件下全面建設(shè)小康社會進一步指明了方向，州第七次黨代會對今后五年的改革發(fā)展進行了全面部署，我們要按照省第九次黨代會精神和州第七次黨代會的要求，團結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民，瞄準(zhǔn)迪慶經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，切實增強機遇意識和跨越發(fā)展意識，集中各種要素力量，著力提升“四州”建設(shè)水平，全力構(gòu)建全州各族人民共有的“綠色家園、精神家園、小康家園、幸福家園”。

（一）提升實施生態(tài)立州戰(zhàn)略的質(zhì)量，努力建設(shè)全州各族人民共有的綠色家園

以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為核心，著力強化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，切實加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。實施“森林迪慶”建設(shè)，實施“七彩云南香格里拉保護行動”和滇西北生物多樣性保護工程，推進“兩江”流域生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，加大節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)，推廣新型建材替代項目，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排約束性指標(biāo)，單位生產(chǎn)總值能耗下降8%。積極開展?jié)竦?/span>保護、水土保持、水資源保障等生態(tài)效益補償試點、資源開發(fā)生態(tài)補償試點和野生動物公眾責(zé)任保險試點。全面加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境和自然災(zāi)害監(jiān)測能力。嚴(yán)把建設(shè)項目的生態(tài)環(huán)境關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)，加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，有效防止重大環(huán)境事件發(fā)生。

（二）加快實施文化興州戰(zhàn)略步伐，努力建設(shè)全州各族人民共有的精神家園

以建設(shè)社會主義核心價值體系為主線，加快構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮。深化文化體制改革，增強文化發(fā)展活力。加快基層文化設(shè)施建設(shè)，全面實施文化惠民工程。積極推動迪慶民族文化生態(tài)保護試驗區(qū)建設(shè)，支持文化遺產(chǎn)保護事業(yè)，加強藏學(xué)研究，保護民族文化資源。制定和落實文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，加快推進文化產(chǎn)業(yè)體制機制創(chuàng)新，不斷推進文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。挖掘人文資源，重視文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干文化企業(yè)，鼓勵非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)。

（三）提升實施產(chǎn)業(yè)強州戰(zhàn)略的層次，努力建設(shè)全州各族人民共有的小康家園

產(chǎn)業(yè)建設(shè)是迪慶經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵，是下屆政府工作的重點，也是事關(guān)迪慶科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展的基礎(chǔ)。一要抓好與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步夯實跨越發(fā)展基礎(chǔ)。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著力點，繼續(xù)實施投資促進戰(zhàn)略，不斷增強發(fā)展后勁，力爭固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上。實施綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快小中甸、康思等水庫建設(shè)步伐，認(rèn)真抓好以人飲解困和“五小水利”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代水利建設(shè)。進一步加快中心城市、重點集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，推進戶籍制度改革，建立健全城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制，城鎮(zhèn)化率年均提高2個百分點。加強通信、廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實施“無線城市”和“數(shù)字迪慶”建設(shè)工程，健全信息網(wǎng)絡(luò)體系，促進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二要抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，全面提升新農(nóng)村水平。以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為重要抓手，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，全面夯實三農(nóng)基礎(chǔ)。圍繞做實基地、做強龍頭、做活市場，扎實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。完善農(nóng)村發(fā)展的體制機制，加快健全農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營組織化程度。繼續(xù)加快市場體系建設(shè)，保障市場穩(wěn)定。著力實施好產(chǎn)業(yè)扶貧、素質(zhì)扶貧工程，穩(wěn)步提高農(nóng)牧民家庭經(jīng)營性收入、工資性收入和財產(chǎn)性收入，農(nóng)民人均純收入年均增長12%以上。三要抓好經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力提升支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)的層次。著力構(gòu)建“十二五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局，按照一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)上水平、三產(chǎn)大發(fā)展的要求，推動三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)調(diào)發(fā)展，重點培育具有地方特色和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。著力打造國際旅游勝地，把香格里拉建設(shè)成為世界級精品生態(tài)旅游區(qū)和中國藏區(qū)最具特色的國際旅游勝地，旅游收入年均增長25%以上。著力打造特色生物資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，加快生物產(chǎn)業(yè)原料基地和加工基地建設(shè)步伐，抓好品牌培育和市場開拓，發(fā)展以農(nóng)林產(chǎn)品深加工為主的生物產(chǎn)業(yè)集群，生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長20%。著力打造清潔能源生產(chǎn)帶，逐步構(gòu)建以水電為主，風(fēng)電及太陽能為補充的多元化電力產(chǎn)業(yè)群發(fā)展格局，提升水電產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益，發(fā)電量年均增長20%。著力打造礦產(chǎn)業(yè)基地，積極抓好普朗、羊拉、慶福等礦區(qū)建設(shè)，加緊推進銅采、選生產(chǎn)和鐵冶基地建設(shè)，加快推進礦電結(jié)合，探索水電直供機制，礦業(yè)產(chǎn)值年均增長30%以上。

（四）著力構(gòu)建和諧安州戰(zhàn)略長效機制，努力建設(shè)全州各族人民共有的幸福家園

和諧穩(wěn)定是迪慶跨越發(fā)展的基礎(chǔ)，是香格里拉的本質(zhì)內(nèi)涵，也是全州各族人民的期盼和要求。一要加強維護社會穩(wěn)定的能力建設(shè)。進一步健全維護社會穩(wěn)定工作機制，完善細(xì)化處置突發(fā)事件預(yù)案，認(rèn)真落實矛盾糾紛排查化解責(zé)任制和信訪工作條例，提高社會穩(wěn)定預(yù)警能力，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊“藏獨”分裂勢力的滲透破壞活動。大力支持國防建設(shè)，深入開展雙擁共建活動，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。二要加強社會治安綜合治理。強化社會治安綜合治理，健全社會治安整體防控機制，推進農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，實行群防群治，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，鞏固和提升平安和諧迪慶建設(shè)成果。三要切實保障和改善民生。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面完成教育綜合改革工作，著力提升全州各級各類學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，努力構(gòu)建完整的民族教育體系。加快推進科技創(chuàng)新，建立和完善科技投入體系，實施重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新行動，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強醫(yī)療人員引進和培訓(xùn)工作，全面提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，鞏固和擴大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障覆蓋面，完善城鄉(xiāng)最低生活保障體系。促進就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，擴大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點，加快建立服務(wù)、培訓(xùn)、維權(quán)三位一體的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作機制。全面發(fā)展民族體育、群眾體育、競技體育，積極推進香格里拉民族體育中心、三縣體育場館和云南省第十屆民運會場館建設(shè)。四要鞏固和促進和諧穩(wěn)定的良好局面。全面貫徹黨的民族宗教政策，鞏固和發(fā)展和諧的民族、宗教關(guān)系，維護祖國統(tǒng)一。扎實推進以《云南省迪慶藏族自治州民族團結(jié)進步條例》、《云南省迪慶藏族自治州藏傳佛教寺院管理條例》為主的法制宣傳教育和依法治州進程，促進民族團結(jié)進步事業(yè)，維護藏傳佛教正常秩序，確保迪慶藏區(qū)長治久安。

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