進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的今天，迪慶州應(yīng)該正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，牢固樹(shù)立“既要金山銀山、更要綠水青山、綠水青山就是金山銀山”的理念，積極推進(jìn)綠色發(fā)展。

一、科學(xué)制定綠色發(fā)展的規(guī)劃

要以被列為首批國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)為契機(jī)，科學(xué)制定推進(jìn)綠色發(fā)展的規(guī)劃，努力構(gòu)建符合生態(tài)文明建設(shè)要求的空間開(kāi)發(fā)格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和生活方式，守護(hù)好香格里拉品牌，為生態(tài)屏障夯實(shí)基礎(chǔ)。一是要構(gòu)建合理的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)體系。全面落實(shí)國(guó)家對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)的空間管制的各項(xiàng)措施，把江河源頭、主要山脈、重點(diǎn)濕地等生態(tài)功能極重要地區(qū)劃入生態(tài)保護(hù)的紅線范圍；嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線；進(jìn)一步建立健全江河、濕地的管理和保護(hù)制度；科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)、用地、城市建設(shè)等管控邊界紅線，形成科學(xué)合理的空間布局。二是構(gòu)建可靠的生態(tài)環(huán)保體系。通過(guò)源頭控制、過(guò)程管理、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地和土壤的保護(hù)，加強(qiáng)自然生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)大氣污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。三是建立健全環(huán)境保護(hù)管理制度。加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，完善建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)的有關(guān)地方性法規(guī)。嚴(yán)格控制污染物源排放，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放許可制度，制定環(huán)境容量及總量控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境損害鑒定評(píng)估能力和環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，制定突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法，構(gòu)建環(huán)境公益訴訟制度，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境違法監(jiān)督。

二、建立和完善符合實(shí)際的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

一是要明確補(bǔ)償?shù)闹黧w和對(duì)象。迪慶州的生態(tài)補(bǔ)償主體應(yīng)包括國(guó)家、云南省、中東部地區(qū)、和迪慶州自身。具體補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢苑譃椋阂試?guó)家和云南省補(bǔ)償為主，中東部地區(qū)“反哺”為輔，迪慶州自我補(bǔ)償為補(bǔ)充。補(bǔ)償?shù)膶?duì)象應(yīng)該有三個(gè)：迪慶州政府、當(dāng)?shù)氐木用窈透黝惿鷳B(tài)工程建設(shè)。對(duì)于地方政府，由于被劃為限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，勢(shì)必會(huì)造成地方財(cái)政的減收，國(guó)家要通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等形式，對(duì)減收的這部分給予相應(yīng)的補(bǔ)償。對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用?，由于生態(tài)工程建設(shè)，將會(huì)對(duì)這些居民的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生制約，應(yīng)該得到相應(yīng)的補(bǔ)償。對(duì)于生態(tài)建設(shè)，由于迪慶州生態(tài)地位的特殊性，區(qū)域的生態(tài)建設(shè)投入要高于其他地區(qū)，對(duì)于高出的這部分開(kāi)支，也應(yīng)該得到相應(yīng)的補(bǔ)償補(bǔ)助。二是要明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，破壞者、使用者付費(fèi)和保護(hù)者得到補(bǔ)償?shù)脑瓌t。三是要明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。迪慶州的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，要綜合考慮地區(qū)的實(shí)際情況，至少應(yīng)該從生態(tài)保護(hù)者的直接投入和機(jī)會(huì)成本；生態(tài)受益者的獲利情況；生態(tài)破壞的恢復(fù)成本和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價(jià)值等幾個(gè)方面來(lái)核算。四是要明確生態(tài)補(bǔ)償方式。應(yīng)進(jìn)一步完善對(duì)口支援、多方參與、專項(xiàng)支持、社會(huì)捐贈(zèng)、技術(shù)和教育幫扶等多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

三、樹(shù)立綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念

綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念是建設(shè)生態(tài)文明的道德基礎(chǔ)和精神依托。因此，迪慶州應(yīng)該全方位地樹(shù)立生態(tài)文明理念。一是要加強(qiáng)生態(tài)文明教育。要通過(guò)宣傳教育，全方位、多渠道、多形式地將生態(tài)文明的理念滲透到生產(chǎn)、生活的各個(gè)領(lǐng)域,從而增強(qiáng)全民的生態(tài)參與意識(shí)、憂患意識(shí)及責(zé)任意識(shí)，使其牢固樹(shù)立生態(tài)文理念，形成人與自然和諧相處的生產(chǎn)方式和生活方式。其中，尤其要抓好學(xué)校教育環(huán)節(jié)，使廣大青少年從小就樹(shù)立環(huán)境生態(tài)觀念和環(huán)境道德觀念。二是要提高生態(tài)文明意識(shí)。生態(tài)意識(shí)是協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的基礎(chǔ)和前提，也是人類處理眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益、生產(chǎn)與生活、開(kāi)發(fā)與保護(hù)的方法和觀點(diǎn)。生態(tài)文明建設(shè)要求人們要有生態(tài)價(jià)值意識(shí)，要逐步形成關(guān)于生態(tài)價(jià)值的觀念，也要有生態(tài)憂患意識(shí)，不能以損壞自然作為發(fā)展的代價(jià)，要熱愛(ài)自然、尊重自然，保護(hù)自然，積極維護(hù)生態(tài)平衡，面對(duì)日益嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)問(wèn)題，不能視而不見(jiàn)，盲目樂(lè)觀，要用科學(xué)的眼光審視自然，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的力量保護(hù)人類賴以生存的環(huán)境。三是倡導(dǎo)綠色的生活方式。大力推行綠色的生活方式，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，踐行健康和節(jié)約的飲食文化，提倡勤儉節(jié)約與低碳生活相結(jié)合，逐步將積極向上的生態(tài)文化融入到社會(huì)生活的方方面面。四是要增強(qiáng)生態(tài)自信。良好的生態(tài)環(huán)境是迪慶最寶貴的資源，也是最明顯的優(yōu)勢(shì)和最靚麗的名片。我們只要守住了綠水青山就會(huì)有金山銀山。因此要建好綠水青山，做好保護(hù)與治理兩方面工作，著力把迪慶建設(shè)成為全國(guó)重要的生態(tài)安全主體功能區(qū)，形成與主體功能區(qū)相適應(yīng)的考核機(jī)制、發(fā)展機(jī)制等生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制。

四、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展

今年中央一號(hào)文件是新世紀(jì)第14個(gè)關(guān)注“三農(nóng)”的一號(hào)文件，聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做了底層設(shè)計(jì)和制度安排，對(duì)如何優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？如何推行綠色生產(chǎn)方式？如何拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈都作了具體部署，為新一輪的農(nóng)業(yè)改革注入了新的動(dòng)力。迪慶州作為云南四大集中連片特殊困難地區(qū)之一，貧困程度深、貧困面廣，脫貧難度大，要跟全省和全國(guó)同步建成小康社會(huì)，就要從根本上增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為動(dòng)力，科學(xué)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展，打造綠色、生態(tài)、健康的香格里拉味道。一是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及產(chǎn)業(yè)體系。一是調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，順應(yīng)市場(chǎng)需求：近年來(lái)，迪慶州農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了供給與需求嚴(yán)重錯(cuò)位的現(xiàn)象。例如周邊大理、麗江等地的糧食、蔬菜、水果、豬肉、雞肉等大量涌入境內(nèi)市場(chǎng)，據(jù)調(diào)查，迪慶州農(nóng)產(chǎn)品自給率不到10%，這說(shuō)明不是需求不足，而是農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)極不合理，沒(méi)有順應(yīng)市場(chǎng)需求造成的局面。迪慶州要順應(yīng)市場(chǎng)需求，根據(jù)區(qū)域、自然條件來(lái)合理布局種、養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，既可以提高區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的自給率，也可以利用特殊的立體氣候，打好時(shí)間差，利用反季節(jié)產(chǎn)品占據(jù)周邊地區(qū)市場(chǎng)。調(diào)好生產(chǎn)方式推行綠色生產(chǎn)。迪慶州耕地較少，且中低產(chǎn)田面積比例占耕地面積的85.5%，因此，目前大規(guī)模和機(jī)械化對(duì)迪慶州來(lái)說(shuō)不太現(xiàn)實(shí)，但是迪慶州空氣好、森林覆蓋率高，幾乎零工業(yè)污染，因此唯有大力推行綠色生產(chǎn)方式，走生態(tài)、有機(jī)、無(wú)污染的路子才能有競(jìng)爭(zhēng)力。調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。一方面充分利用“香格里拉”和“三江并流”品牌，借助迪慶州大力推行全域旅游的平臺(tái)和契機(jī)，發(fā)揮鄉(xiāng)村各類資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。用綠色、生態(tài)、有機(jī)、無(wú)污染的香格里拉味道來(lái)提升和守護(hù)香格里拉品牌。另一方面，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對(duì)接融合，推動(dòng)線上線下互動(dòng)發(fā)展。二是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。延伸產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)該綜合考慮農(nóng)民意愿、自然條件、市場(chǎng)規(guī)律、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因數(shù)。應(yīng)該徹底改變長(zhǎng)期以來(lái)只出售初級(jí)產(chǎn)品的局面，建立初加工、深加工產(chǎn)業(yè)鏈，并堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品附加值。三是培育龍頭產(chǎn)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。截至2016年底迪慶州規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)只有30多家，從目前的情況看，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)主要以牦牛肉、核桃、蜂蜜、野生菌等加工等為主，與資源豐富的中藥材、蔬菜、水果、蠶桑、畜禽等相關(guān)的規(guī)模以上深加工龍頭企業(yè)基本上沒(méi)有。由于深加工跟不上，農(nóng)民只能以初級(jí)產(chǎn)品上市，隨著數(shù)量的逐漸增多，受季節(jié)和市場(chǎng)飽和度影響，產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大。近年來(lái)迪慶州的種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)運(yùn)而生并迅速發(fā)展，對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給發(fā)揮著越來(lái)越重要的促進(jìn)和支撐作用。但從整體看，迪慶州的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍存在規(guī)模不大、競(jìng)爭(zhēng)能力偏弱、機(jī)制不完善、運(yùn)行不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)理念落后、管理水平不高、帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，許多經(jīng)營(yíng)主體還處于初級(jí)發(fā)展階段，自身積累少，與農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)不緊密，農(nóng)業(yè)融資難，制約瓶頸多較多，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力明顯不強(qiáng)。因此，下一步應(yīng)該圍繞市場(chǎng)化、組織化、專業(yè)化目標(biāo)，加快培育龍頭企業(yè)和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。四是打造綠色、生態(tài)和健康的農(nóng)產(chǎn)品品牌。迪慶州要充分利用得天獨(dú)厚的立體氣候、良好的生態(tài)環(huán)境和豐富民族文化，依托“香格里拉”和“三江并流”兩個(gè)世界級(jí)品牌，加緊制定有機(jī)食品、綠色食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)規(guī)程，全力打造“生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)”迪慶州香格里拉農(nóng)產(chǎn)品品牌，著力打造和提升青稞系列產(chǎn)品、葡萄酒系列產(chǎn)品、中藥材系列產(chǎn)品、核桃和橄欖油系列產(chǎn)品、瑪咖深加工系列產(chǎn)品、特色畜禽系列產(chǎn)品。引導(dǎo)企業(yè)積極申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和特色農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，積極鼓勵(lì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)采取聯(lián)合、合作等方式，打造知名品牌，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，不斷提升香格里拉特色農(nóng)產(chǎn)品的影響力，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。五是建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。目前迪慶州農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制主要是合同聯(lián)結(jié)利益分享機(jī)制。具體的來(lái)講就是參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)、合作社等與農(nóng)戶之間通過(guò)簽訂農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合同的形式實(shí)現(xiàn)聯(lián)結(jié)，但由于利益機(jī)制不完善，簽訂合同也缺乏履行保證機(jī)制，合同缺乏約束力，雙方利益關(guān)系不穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)高時(shí)農(nóng)民不愿意出售，價(jià)低時(shí)企業(yè)違約壓價(jià)收購(gòu)，雙方互不信任。在農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間，在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)面前，哪一方都有可能處于弱勢(shì)，哪一方的利益也都有可能受損，因此只有建立更加科學(xué)、更有活力、更有效率的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，才能形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益共同體，也才能健康的推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)的發(fā)展。在建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的過(guò)程中，政府應(yīng)該正確引導(dǎo)，在平等自愿、互利共贏的基礎(chǔ)上為雙方搭建平臺(tái)，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。同時(shí)可以探索訂單合同、服務(wù)協(xié)作、股份合作、價(jià)格協(xié)調(diào)與保護(hù)等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和模式。（石海鸝）