——2017年3月25日在政協(xié)迪慶州第十二屆委員會(huì)第一次會(huì)議上

郭崇先

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各位委員：

??? 我受政協(xié)迪慶藏族自治州第十一屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)的委托，向大會(huì)報(bào)告第十一屆州政協(xié)提案工作情況，請(qǐng)予審議。

??? 一、五年來(lái)提案工作回顧

??? 十一屆州政協(xié)任期的五年，是人民政協(xié)事業(yè)蓬勃發(fā)展的五年，也是政協(xié)提案工作顯著加強(qiáng)的五年。特別是中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的意見》（中辦發(fā)〔2012〕13號(hào)），以及中共云南省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的實(shí)施意見》（云辦發(fā)〔2012〕36號(hào)），充分體現(xiàn)了中共中央、國(guó)務(wù)院和中共云南省委、云南省人民政府對(duì)政協(xié)提案工作的高度重視，為做好政協(xié)提案工作進(jìn)一步指明了方向，并提出了系統(tǒng)、具體、明確的要求，是政協(xié)提案工作歷史上的一件大事，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)提案辦理工作、全面提升政協(xié)提案工作科學(xué)化水平，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

??? 五年來(lái)，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和專門委員會(huì),高舉團(tuán)結(jié)和民主兩大旗幟，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，聚焦我州改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題，充分運(yùn)用提案履行職能，共提交提案 356件，經(jīng)審查立案347件，其中，委員提案313件，占90.2%；團(tuán)體提案34件，占9.8%。涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面92件，占26.5%；政治建設(shè)方面39件，占11.2%；文化建設(shè)方面48件，占13.8%;社會(huì)建設(shè)方面 132件，占38%；生態(tài)建設(shè)方面36件，占10.4 %。這些提案分別交由州委、州政府及其所屬有關(guān)部門，省屬駐州有關(guān)單位和縣（市）人民政府辦理，每次會(huì)議提案都嚴(yán)格按時(shí)限辦復(fù)完畢，辦復(fù)率為100%，其中，A類155件，占44.7%；B類145件，占41.8%；C類47件，占13.5%。經(jīng)委員反饋，滿意的326件，占94%；基本滿意的21件，占6%。不予立案的9件，均作為意見建議轉(zhuǎn)相關(guān)部門參考。這些提案，傾注了提案者的智慧和心血，體現(xiàn)了時(shí)代特征和政協(xié)特色，為促進(jìn)我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

圍繞中心，為跨越發(fā)展建言獻(xiàn)策。五年來(lái)，政協(xié)委員和各參加單位緊緊圍繞州委、州政府中心工作，以高度的政治熱情和責(zé)任感，運(yùn)用提案對(duì)我州對(duì)外開放、國(guó)企改革、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、道路交通、農(nóng)村扶貧和科技興州與人才戰(zhàn)略、城市規(guī)劃與建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游資源開發(fā)等方面積極建言獻(xiàn)策，提出了許多有價(jià)值的意見和建議。如《關(guān)于進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的提案》，受到州外事和商務(wù)局高度重視，并切實(shí)加強(qiáng)政策扶持以及藏區(qū)專項(xiàng)資金和地方財(cái)政資金投入力度，充分發(fā)揮中央、省級(jí)項(xiàng)目資金和地方財(cái)政配套資金作用。通過(guò)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”；推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品特色市場(chǎng)和農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)；培育物流配送企業(yè)；拓展農(nóng)產(chǎn)品推介平臺(tái)等措施，全面加強(qiáng)我州農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通工作，確保農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。又如《關(guān)于要求解決移民搬遷戶后續(xù)發(fā)展問題》的提案，州委、州政府結(jié)合我州高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，加大對(duì)搬遷戶進(jìn)行種養(yǎng)方面的引導(dǎo)性培訓(xùn)，加大搬遷戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后續(xù)政策資金支持力度，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，切實(shí)把各項(xiàng)扶貧措施落實(shí)到村、落實(shí)到戶、落實(shí)到人。通過(guò)扶持培育核桃、油橄欖、葡萄、花椒、馬鈴薯、青稞、優(yōu)質(zhì)大米種植基地，藏香豬、牦牛、生態(tài)雞養(yǎng)殖基地等，帶動(dòng)農(nóng)戶增收，實(shí)現(xiàn)每戶有1至2項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，徹底改變搬遷戶生存環(huán)境、改善生產(chǎn)條件、提高生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“搬得出，住得下，能致富，不背債”的異地扶貧目標(biāo)。

??? 關(guān)注民生，為社會(huì)事業(yè)繁榮出謀劃策。五年來(lái)，政協(xié)委員和各參加單位非常關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問題，深入調(diào)研，認(rèn)真思考，提案內(nèi)容涉及到教育、醫(yī)藥、醫(yī)療衛(wèi)生、文物保護(hù)、修復(fù)、管理與利用，青少年的活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，婦女兒童合法權(quán)益的保護(hù)，體育與全民健身，計(jì)劃生育等各個(gè)方面。這些提案經(jīng)過(guò)承辦單位辦理后，在建設(shè)社會(huì)主義精神文明和繁榮社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)中發(fā)揮了積極作用。如《關(guān)于加大學(xué)前教育辦學(xué)力度的提案》，州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，責(zé)成有關(guān)部門在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌和謀劃我州學(xué)前教育改革和發(fā)展工作，提出我州實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)《迪慶州學(xué)前教育管理實(shí)施辦法》，同時(shí)下發(fā)《迪慶州加快學(xué)前教育發(fā)展的意見》，確立學(xué)前教育公益性和基礎(chǔ)性地位，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)學(xué)前教育差距，形成以公辦幼兒園為主，民辦幼兒園為輔，覆蓋全州、特色鮮明、靈活多樣的學(xué)前教育體系。又如《關(guān)于在香格里拉市區(qū)普查和建設(shè)星級(jí)公共衛(wèi)生間的建議》，得到了香格里拉市政府的高度重視，把加強(qiáng)公廁建設(shè)和管理作為城市文明建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓，將城市公廁建設(shè)納入重要議事日程，增加對(duì)公廁建設(shè)和管理的經(jīng)費(fèi)投入，按照“合理布局、改建并重、衛(wèi)生適用、方便群眾”原則，結(jié)合“環(huán)境綜合整治，建設(shè)美麗香格里拉行動(dòng)”，對(duì)城區(qū)的公共衛(wèi)生間進(jìn)行提升改造，使香格里拉城市文明建設(shè)邁向新臺(tái)階。

反映熱點(diǎn)，為長(zhǎng)治久安建設(shè)建諍言。五年來(lái)，政協(xié)委員和各參加單位高度重視社會(huì)穩(wěn)定問題，從不同方面提出提案，反映社情民意，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)穩(wěn)定物價(jià)工作、規(guī)范公共汽車運(yùn)行秩序、關(guān)心社會(huì)弱勢(shì)群體、建立健全社會(huì)保障制度、市民公德教育等問題深入調(diào)查，認(rèn)真分析，提出了中肯的意見、建議，受到黨委政府關(guān)注，取得良好的社會(huì)效果，促進(jìn)了云南藏區(qū)的和諧穩(wěn)定。如《關(guān)于要求解決好豬肉價(jià)格居高問題的提案》，引起了州政府的高度重視，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，責(zé)成有關(guān)部門積極爭(zhēng)取生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目和補(bǔ)足資金，大力扶持本州生豬規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，確保市場(chǎng)供給；理順生豬定點(diǎn)屠宰職能，制定出臺(tái)《迪慶州生豬屠宰實(shí)施細(xì)則》；加強(qiáng)生豬屠宰價(jià)格成本監(jiān)審，制定出臺(tái)合理的生豬屠宰費(fèi)等措施，使生豬的生產(chǎn)、收購(gòu)、檢疫、屠宰、批發(fā)、零售形成“一條龍”管理。又如《關(guān)于解決香格里拉城區(qū)用水難問題的建議》，香格里拉市政府把供水工程作為民生、民心工程擺上重要議事日程，一是加快推進(jìn)香格里拉第三水廠和第四水廠供水工程建設(shè)，并在2016年底實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)運(yùn)行；二是加強(qiáng)供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏失率；三是進(jìn)一步完善用水水價(jià)體系，完成對(duì)城區(qū)“一戶一表”的改造、實(shí)施階梯水價(jià)；四是進(jìn)一步落實(shí)《香格里拉城市跨流域調(diào)水工程規(guī)劃建設(shè)方案》，加快桑那水庫(kù)補(bǔ)水工程建設(shè)，從根本上解決香格里拉城市用水問題等項(xiàng)措施，切實(shí)解決城區(qū)用水供需矛盾。

??? 實(shí)踐證明，政協(xié)提案加強(qiáng)了州委、州政府同人民群眾的聯(lián)系和社會(huì)各界人士的溝通，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)提案深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，促進(jìn)了決策的民主化和科學(xué)化。

二、五年來(lái)提案工作的主要做法及體會(huì)

十一屆州政協(xié)任期的五年，常委會(huì)既堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)歷屆政協(xié)提案工作的好傳統(tǒng)、好做法，又與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，積極研究提案工作的新情況、新問題，取得了新進(jìn)步，探索了新經(jīng)驗(yàn)。

（一）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力提高提案質(zhì)量。五年來(lái)，州政協(xié)采取多種措施和辦法，夯實(shí)提案工作基礎(chǔ)。一是抓提案提出的基礎(chǔ)性工作。每次全會(huì)前編制《提案參考題目》，在向全體委員寄送提案表的同時(shí)，寄發(fā)做好提案準(zhǔn)備工作的通知，對(duì)提出提案和提高提案質(zhì)量作了具體明確的要求，提出撰寫提案要注意的問題，使委員了解提案撰寫的要點(diǎn)，將委員的關(guān)注點(diǎn)引導(dǎo)到州委、州政府的中心工作和關(guān)注民生上來(lái)，引導(dǎo)委員在全會(huì)前通過(guò)調(diào)研寫出針對(duì)性強(qiáng)的提案議題。二是抓集體提案。認(rèn)真組織動(dòng)員政協(xié)各參加單位和專委會(huì)積極提出集體提案，不斷提升集體提案比例幅度，通過(guò)集體提案來(lái)帶動(dòng)提案整體質(zhì)量的提高。三是抓優(yōu)秀提案的評(píng)選表彰。為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，凝聚力量，推動(dòng)工作，州政協(xié)對(duì)十一屆期間的優(yōu)秀提案50件、優(yōu)秀提案工作單位5個(gè)進(jìn)行表彰，激發(fā)委員的責(zé)任感和使命感，促進(jìn)提案質(zhì)量的進(jìn)一步提高。

（二）創(chuàng)新工作方式，努力增強(qiáng)提案辦理實(shí)效。一是堅(jiān)持由州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)閱批和督辦重點(diǎn)提案制度。全會(huì)之后，州政府領(lǐng)導(dǎo)都要對(duì)重點(diǎn)提案作出批示，責(zé)成有關(guān)部門辦理落實(shí)，為重點(diǎn)提案辦理起到積極促進(jìn)作用，對(duì)全面推動(dòng)提案辦理工作發(fā)揮了引領(lǐng)性、示范性作用。二是堅(jiān)持分層次督辦制度。按照州政協(xié)副主席分管范圍，分別督辦重點(diǎn)提案，專委會(huì)督辦一般提案，五年來(lái)，主席、副主席督辦的重點(diǎn)提案20件，開展督辦活動(dòng)26次。三是堅(jiān)持分管副主席審查提案辦理制度。各位副主席分別對(duì)分管范圍的提案進(jìn)行審查，對(duì)于辦理不規(guī)范、委員不滿意、敷衍了事的退回重新辦理，真正把提案辦理工作落到實(shí)處，體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)帶頭，多方參與，充分發(fā)揮政協(xié)整體優(yōu)勢(shì)，這一創(chuàng)新舉措，成為本屆政協(xié)提案工作的特點(diǎn)和亮點(diǎn)，對(duì)于提高提案辦理質(zhì)量起到積極促進(jìn)作用，受到全省政協(xié)提案工作座談會(huì)議的充分肯定。四是堅(jiān)持提案辦理考核機(jī)制。按照州委、州政府目標(biāo)督查考核要求，把政協(xié)提案辦理工作納入到各承辦單位目標(biāo)督查考核內(nèi)容。五是認(rèn)真開展“回頭看”工作。針對(duì)上年度B類提案辦理情況進(jìn)行跟蹤督辦，切實(shí)提高提案吸收采納率。由于提案辦理協(xié)商機(jī)制不斷完善，提案督查工作措施到位，提案的落實(shí)和轉(zhuǎn)化率得到逐年提高。到2016年底，已辦理和正在辦理的提案總數(shù)達(dá)到89.5%，提案的成果轉(zhuǎn)化率實(shí)現(xiàn)新突破。

（三）健全工作機(jī)制，努力推進(jìn)提案工作“三化”建設(shè)。首先，州委、州政府高度重視政協(xié)提案工作，大力支持政協(xié)通過(guò)提案履行職能，先后出臺(tái)了《關(guān)于支持人民政協(xié)履行職能發(fā)揮作用的意見》、《關(guān)于人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作暫行辦法》等制度性文件，并于2013年6月出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的實(shí)施意見》，對(duì)于做好提案工作，全面提升提案辦理工作科學(xué)化水平起到十分重要作用。其次，常委會(huì)高度重視提案工作，結(jié)合實(shí)際和《迪慶州政協(xié)提案工作條例》的有關(guān)規(guī)定，制定出臺(tái)《政協(xié)迪慶州委員會(huì)提案審查工作的實(shí)施細(xì)則》、《政協(xié)迪慶州委員會(huì)閉會(huì)期間提案工作的規(guī)定》等，努力使提案工作向制度化、規(guī)范化、程序化方向邁進(jìn)。

（四）提升服務(wù)保障，努力提高提案工作水平。一是提案委員會(huì)充分發(fā)揮承辦單位與委員之間的“橋梁”和“紐帶”作用，積極為委員和承辦單位提供有關(guān)信息，收集委員反饋的意見，了解委員對(duì)辦理工作的滿意程度，及時(shí)通報(bào)承辦單位，讓承辦單位進(jìn)一步了解委員愿望和要求。二是認(rèn)真辦理閉會(huì)期間提案工作。辦理好閉會(huì)期間提案工作，充分發(fā)揮平時(shí)提案在提高提案質(zhì)量、增強(qiáng)提案辦理實(shí)效方面的積極作用。三是認(rèn)真開展雙向互評(píng)工作?！疤帷薄稗k”雙方雙向互評(píng)工作，對(duì)于調(diào)動(dòng)雙方積極性，改善和促進(jìn)提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量起到較好效果。

（五）強(qiáng)化宣傳報(bào)道，努力擴(kuò)大社會(huì)影響。州政協(xié)每年與州電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、《迪慶日?qǐng)?bào)》、《云南政協(xié)報(bào)》等新聞單位的聯(lián)系溝通，跟蹤報(bào)道一些提得好、辦理落實(shí)成效明顯的提案，對(duì)這些提案的提出過(guò)程、辦理落實(shí)情況及社會(huì)反響進(jìn)行全面跟蹤采訪和宣傳報(bào)道，特別是每年全會(huì)結(jié)束后，分別將提案交辦情況、提案辦理落實(shí)情況在《迪慶日?qǐng)?bào)》上進(jìn)行公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步擴(kuò)大了政協(xié)提案和提案工作的社會(huì)影響。

回顧五年來(lái)的提案工作，我們深深體會(huì)到，做好政協(xié)提案工作，必須牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，要始終緊緊圍繞州委、州政府中心工作多建有用之言、廣獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，形成“質(zhì)量是提案生命”的廣泛共識(shí)；必須積極主動(dòng)爭(zhēng)取黨委政府的重視支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的力量，形成領(lǐng)導(dǎo)重視和部門配合的良好局面；必須建立健全行之有效的工作機(jī)制，使提案工作走上制度化、規(guī)范化、程序化的軌道；必須傳承經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新，不斷挖掘提案工作的活力之源。

五年來(lái)，提案工作雖然有所發(fā)展，取得了一定的成績(jī)，但是，在如何發(fā)揮好政協(xié)界別和專委會(huì)優(yōu)勢(shì)、進(jìn)一步提高提案質(zhì)量，加強(qiáng)提案督辦、切實(shí)增強(qiáng)辦理實(shí)效，擴(kuò)大提案工作的社會(huì)參與度和公開度等方面，還需要著力加強(qiáng)和改進(jìn)。

三、對(duì)今后提案工作的建議

在新一屆政協(xié)任期內(nèi)，提案工作面臨更加光榮而艱巨的任務(wù)，為了更好地發(fā)揮提案在履行政協(xié)職能中的重要作用，根據(jù)十一屆州政協(xié)提案工作的情況和提案工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，我們對(duì)新一屆州政協(xié)的提案工作提出以下建議：

（一）統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對(duì)提案工作重要性的認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到提案是人民政協(xié)履行職能的重要方式，是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體，是協(xié)助中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要渠道，進(jìn)一步發(fā)揮提案工作在政協(xié)履職中的重要作用，繼續(xù)堅(jiān)持把提案工作作為政協(xié)的一項(xiàng)全局性工作，列入全會(huì)、常委會(huì)、主席會(huì)議的重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、搞好協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，使提案工作不斷取得新成績(jī)。

（二）圍繞中心，進(jìn)一步提高提案質(zhì)量。要堅(jiān)持“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的方針，把提高提案質(zhì)量放在首位；要抓緊做好新委員的培訓(xùn)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大政協(xié)委員的使命感和責(zé)任感；要為政協(xié)委員擴(kuò)大知情、深入調(diào)查研究、提出高質(zhì)量提案提供有利條件；要繼續(xù)發(fā)揮好政協(xié)各參加單位和專委會(huì)集體提案的帶動(dòng)和示范作用；要認(rèn)真探索發(fā)揮界別作用的新方法、新途徑；要改進(jìn)和完善優(yōu)秀提案的評(píng)選表彰辦法。

（三）狠抓落實(shí)，進(jìn)一步提高提案辦理實(shí)效。要堅(jiān)持多年來(lái)總結(jié)出的良好經(jīng)驗(yàn)和做法，并在實(shí)踐中不斷完善和改進(jìn)，繼續(xù)堅(jiān)持“先面商、后答復(fù)”的提案辦理制度，更加注重抓落實(shí)，抓續(xù)辦，續(xù)復(fù)工作；要加強(qiáng)與承辦單位的聯(lián)系，爭(zhēng)取支持，完善辦理工作機(jī)制，促進(jìn)辦理工作的有效開展；要加大督辦力度，通過(guò)黨政領(lǐng)導(dǎo)批辦，具體部門實(shí)辦，政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)督辦，切實(shí)提高辦理實(shí)效；要進(jìn)一步重視對(duì)不滿意提案和部分基本滿意提案的督查工作，責(zé)成再辦理，切實(shí)提高提案辦理實(shí)效。

（四）強(qiáng)化服務(wù)，進(jìn)一步提高提案工作水平。政協(xié)提案工作者一定要以高度的政治責(zé)任感和使命感，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，樹立全程服務(wù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的觀念，努力為提案者服務(wù)，為提案承辦單位服務(wù)，為縣（市）政協(xié)服務(wù)；要進(jìn)一步發(fā)揮提案委員會(huì)的職能作用，積極推進(jìn)提案工作“三化”進(jìn)程；要逐步提高提案工作信息化水平，充分利用互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)提案電子化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)提案辦公和查詢網(wǎng)絡(luò)化；要繼續(xù)加強(qiáng)提案宣傳工作，通過(guò)各種新聞媒體，宣傳報(bào)道提案為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的先進(jìn)典型。

各位委員，新一屆政協(xié)將開始新的征程，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共迪慶州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，為全面加快全國(guó)藏區(qū)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安示范區(qū)建設(shè)，把迪慶建成安居樂業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團(tuán)結(jié)、文明和諧的新藏區(qū)作出新的更大貢獻(xiàn)。