政 府 工 作 報(bào) 告

——2017年3月26日在迪慶藏族自治州第十三屆

人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

迪慶藏族自治州人民政府州長(zhǎng)? 齊建新?

各位代表：

現(xiàn)在，我代表十二屆州人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、過去五年的工作回顧

過去的五年，是不平凡的五年。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大、自然災(zāi)害頻發(fā)、維穩(wěn)形勢(shì)嚴(yán)峻等多重矛盾交織的復(fù)雜局面，在省委、省政府和州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，州人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，緊緊抓住改革、發(fā)展、穩(wěn)定三件大事，堅(jiān)定不移地實(shí)施“四州”戰(zhàn)略，順利完成了十二屆人民代表大會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全州經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)取得新成效，為我州全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2016年，全州地區(qū)生產(chǎn)總值180.6億元，比上年增長(zhǎng)10.6%，是2011年的1.9倍，五年年均增長(zhǎng)12.2%，人均生產(chǎn)總值達(dá)44153元。財(cái)政總收入完成23.4億元，比上年增長(zhǎng)13.3%，其中一般公共預(yù)算收入完成16.5億元，比上年增長(zhǎng)6%，分別是2011年的1.4倍和1.9倍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額45.9億元，比上年增長(zhǎng)10.6%，五年年均增長(zhǎng)12.6%。

基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。2016年，全州完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資315.5億元，比上年增長(zhǎng)10.6%，五年年均增長(zhǎng)20.5%。五年累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目1344個(gè)，竣工1142個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資1039億元，是前五年的1.9倍。香德二級(jí)公路、德維二級(jí)公路、梨園電站、小中甸水庫(kù)、500千伏建塘變電站等一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成，交通、能源、互聯(lián)網(wǎng)、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。麗香鐵路、麗香高速公路、“兩江”大型水電站、香格里拉城區(qū)集中供暖一期工程等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。2016年，全州第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值11.4億元，五年年均增長(zhǎng)6.4%。以葡萄、青稞、中藥材為重點(diǎn)的高原特色農(nóng)業(yè)初顯成效，鞏固和新建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地136萬畝，建成規(guī)模以上特色畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)628個(gè)。工業(yè)園區(qū)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，香格里拉箐口、德欽葡萄、維西新興工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，2016年，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值64.1億元，五年年均增長(zhǎng)15.2%。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成15.4億元。旅游、金融、保險(xiǎn)、物流、通訊等服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值105.1億元，五年年均增長(zhǎng)10.7%。特別是以五大國(guó)家公園為主的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，普達(dá)措國(guó)家公園成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。2016年全州接待游客1976萬人次，是2011年的2.4倍。三次產(chǎn)業(yè)比重由2011年的8.4︰41.7︰49.9調(diào)整到6.3︰35.5︰58.2。

城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。全州城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷健全，累計(jì)編制316個(gè)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃。2016年，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資18.3億元，五年累計(jì)投資106億元。香格里拉市東城區(qū)、維西縣新城區(qū)、德欽縣城整治拓展工程進(jìn)展順利，全州城鎮(zhèn)面積39.5平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)32.9%，比2011年提高7.6個(gè)百分點(diǎn)。積極改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，先后完成省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)5個(gè)，新農(nóng)村示范村建設(shè)214個(gè)，新建、改建、硬化農(nóng)村公路938公里，解決了28萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。

生態(tài)建設(shè)深入推進(jìn)。2016年，全州生態(tài)公益林總面積2650萬畝，森林覆蓋率達(dá)75%，較2011年提高1個(gè)百分點(diǎn)。全面落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，累計(jì)兌現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償資金13.1億元。實(shí)施“七彩云南香格里拉保護(hù)行動(dòng)”“環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)”和“滇西北生物多樣性保護(hù)工程”，累計(jì)完成營(yíng)造林155.6萬畝、退化草原補(bǔ)播130萬畝、陡坡地生態(tài)治理9萬畝。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排約束性指標(biāo)，環(huán)保“三同時(shí)”制度執(zhí)行率和項(xiàng)目環(huán)評(píng)率不斷提高，節(jié)能減排目標(biāo)按期完成，單位GDP 能耗累計(jì)下降18.9%。認(rèn)真開展環(huán)境綜合整治行動(dòng)，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善。

改革開放步伐堅(jiān)實(shí)。州屬國(guó)有企業(yè)薪酬制度改革順利推進(jìn)，州土儲(chǔ)中心改革、州熱力公司組建基本完成。政策性融資平臺(tái)專項(xiàng)建設(shè)加快，相繼成立了州城鄉(xiāng)建設(shè)投資公司、州公路交通投資公司、州水利建設(shè)投資公司。全面清理行政審批等事項(xiàng)423項(xiàng)，取消行政審批事項(xiàng)294項(xiàng)。財(cái)政預(yù)算制度、“營(yíng)改增”等財(cái)稅改革全面推進(jìn)。縣級(jí)公立醫(yī)院、農(nóng)村和教育綜合改革全面推開。對(duì)外開放成效明顯，積極實(shí)施“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來”雙向開放策略，滬滇合作升格為對(duì)口支援，迪昆、迪曲、迪玉合作進(jìn)一步深化。扎實(shí)開展多種形式的商務(wù)活動(dòng)，香格里拉機(jī)場(chǎng)成功列入國(guó)家口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃，引進(jìn)央企、滇企7家。2016年，引進(jìn)州外到位資金145.6億元，是2011年的1.8倍，五年年均增長(zhǎng)12.5%。

群眾生活逐步改善。2016年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入29439元，比上年增長(zhǎng)8.6%，五年年均增長(zhǎng)10.4%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入7088元，比上年增長(zhǎng)9.3%，五年年均增長(zhǎng)11.5%。五年來，全州財(cái)政用于民生的支出累計(jì)達(dá)399億元，占財(cái)政總支出的78%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)3.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。扶貧攻堅(jiān)體制機(jī)制進(jìn)一步完善，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力14.2萬人次，實(shí)施整鄉(xiāng)推進(jìn)13個(gè)、整村推進(jìn)120個(gè)，累計(jì)減少貧困人口10.3萬人。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面覆蓋，三項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)98.6%。建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居房2.7萬套，實(shí)施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程4.2萬戶。地震災(zāi)區(qū)和獨(dú)克宗古城火災(zāi)恢復(fù)重建基本完成。

社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實(shí)教育惠民政策，教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。支持科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，累計(jì)實(shí)施科技項(xiàng)目355項(xiàng)。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，紅太陽(yáng)廣場(chǎng)、香格里拉劇院、老州禮堂和老州大院修繕等文化基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，國(guó)家級(jí)民族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，民族文化傳承保護(hù)全面加強(qiáng)。文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)不斷深入，一批原創(chuàng)精品力作獲國(guó)家級(jí)大獎(jiǎng)。競(jìng)技體育、全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開展。州、縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施明顯改善，國(guó)家基本藥物制度全面落實(shí)，計(jì)劃生育工作進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)防動(dòng)員和雙擁共建深入開展，婦女、兒童、老齡、紅十字、殘疾人、統(tǒng)計(jì)、信訪、人防、外事、新聞等各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展。

社會(huì)治理成效明顯。嚴(yán)格執(zhí)行民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例和藏傳佛教寺院管理?xiàng)l例，深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)和諧寺院創(chuàng)建活動(dòng)。旗幟鮮明開展反分裂、反滲透斗爭(zhēng)，維穩(wěn)工作機(jī)制不斷健全，探索實(shí)施了“4+1”工作法。持續(xù)開展了不同主題的“千促”活動(dòng)，順利完成云南省第十屆少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)、梅里雪山“轉(zhuǎn)山年”等大型活動(dòng)管理工作。依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，妥善處置了“5·29”案件，強(qiáng)力推進(jìn)緝槍治爆、禁毒防艾等專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理。食品藥品、質(zhì)量安全監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。

自身建設(shè)日益加強(qiáng)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)” 和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”問題，干部作風(fēng)有所轉(zhuǎn)變。自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，累計(jì)辦理人大代表建議228件、政協(xié)委員提案302件。堅(jiān)持從嚴(yán)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)，查處了一批違紀(jì)違法案件。支持紀(jì)檢監(jiān)察和法院檢察院的工作，監(jiān)察審計(jì)工作穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)防腐敗體系不斷完善。

各位代表，五年的發(fā)展實(shí)踐不僅為全州創(chuàng)造了物質(zhì)財(cái)富，也為我們今后的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)：加快發(fā)展是政府一切工作的主線，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖，必須堅(jiān)定不移地始終堅(jiān)持。生態(tài)文明建設(shè)是迪慶加快可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力，是提升和守護(hù)香格里拉品牌的關(guān)鍵，必須堅(jiān)定不移地強(qiáng)力推進(jìn)。民族文化建設(shè)是香格里拉品牌的重要內(nèi)涵，是提升迪慶整體實(shí)力的重要支撐，必須堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)。改善民生是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，關(guān)系全州各族人民的福祉，必須堅(jiān)定不移地抓實(shí)抓好。民族團(tuán)結(jié)是做好迪慶一切工作的前提和保障，必須堅(jiān)定不移地全力維護(hù)。

各位代表，本屆政府工作取得的成績(jī)來之不易。這是州委正確領(lǐng)導(dǎo)，州人大、州政協(xié)大力支持，全州各族干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各人民團(tuán)體、省屬駐州各單位、駐迪部隊(duì)、武警官兵、政法干警，向所有為迪慶發(fā)展進(jìn)步做出貢獻(xiàn)的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，回顧過去五年的工作，全州廣大干部群眾付出了艱辛努力，取得了一定的成績(jī)，但我們也清醒地看到全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在很多差距和不足，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展底子薄、發(fā)展水平低、自我發(fā)展能力弱。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、州屬骨干企業(yè)少?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，缺資金、缺技術(shù)、缺人才等“瓶頸”問題依然存在。社會(huì)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動(dòng)力不足、投資不可持續(xù)、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備總量不足、項(xiàng)目前期工作薄弱。貧困人口多、貧困程度深，自身脫貧能力較低，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)依然繁重。城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)供給、民生改善和社會(huì)保障體系與各族群眾的需求還有較大差距。生態(tài)保護(hù)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)依然十分繁重。各級(jí)各部門運(yùn)用創(chuàng)新思維、法治思維破解發(fā)展難題的能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)，政府執(zhí)行力、服務(wù)意識(shí)和工作效率有待進(jìn)一步提高，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能力不足、責(zé)任心不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)等問題不同程度存在。對(duì)于這些問題和困難，我們將高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、今后五年的工作思路和主要任務(wù)

今后五年，是全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝期，是全面深化改革的攻堅(jiān)期。省第十次黨代會(huì)為我們?cè)谛碌臅r(shí)代條件下全面建成小康社會(huì)進(jìn)一步指明了方向，州第八次黨代會(huì)描繪了建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向東部藏區(qū)輻射中心的發(fā)展藍(lán)圖，極大地激發(fā)了全州上下齊心協(xié)力共同建設(shè)美好家園的干勁和熱情。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們既面臨重大機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，主動(dòng)作為，搶抓機(jī)遇，深入把握“路通藏、業(yè)富民、河變湖、樹進(jìn)城、暖入戶”五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力開創(chuàng)迪慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

今后五年政府工作的總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅(jiān)持“依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”重要原則，深入推進(jìn)“四州”建設(shè)，重點(diǎn)突出“講政治、立生態(tài)、優(yōu)產(chǎn)業(yè)、興旅游、惠民生、促和諧、強(qiáng)黨建”，全面推進(jìn)全國(guó)藏區(qū)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安示范區(qū)建設(shè)，把迪慶建成安居樂業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團(tuán)結(jié)、文明和諧的新藏區(qū)。

主要奮斗目標(biāo)是：全州地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%左右，城鄉(xiāng)常住居民收入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度，農(nóng)村常住居民收入增長(zhǎng)幅度高于城鎮(zhèn)常住居民收入增長(zhǎng)幅度，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)達(dá)到西部地區(qū)平均水平，戶籍人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，全面深化改革深入推進(jìn)，長(zhǎng)治久安局面更加穩(wěn)固。

要實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，必須突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，集中力量、真抓實(shí)干，在以下六個(gè)方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐、取得更大成效。

第一，堅(jiān)持綜合施策，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，全面落實(shí)迪慶脫貧攻堅(jiān)和易地搬遷兩個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，深入推進(jìn)“1+4”藏區(qū)行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持一村一策、一戶一策，切實(shí)把各項(xiàng)扶貧措施落實(shí)到位，力爭(zhēng)如期完成3萬人的易地搬遷任務(wù)，確保2018年全州9.6萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)5000人，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2.5萬人次，失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，健全更加公平、更可持續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。積極推進(jìn)14年免費(fèi)教育，不讓一個(gè)學(xué)生因貧困而失學(xué)。加強(qiáng)對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)的科技支撐，努力提高貧困戶科技素質(zhì)和生產(chǎn)技能。建立健全基本醫(yī)療服務(wù)體系，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，辦好人民滿意的衛(wèi)生事業(yè)。積極構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加快實(shí)施文化惠民扶貧項(xiàng)目，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)均等化。建立健全專業(yè)人才激勵(lì)保障機(jī)制，營(yíng)造尊重人才、關(guān)心人才、愛護(hù)人才和有利于優(yōu)秀人才發(fā)展的良好氛圍。建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，逐步緩解低收入群體的住房困難。制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)計(jì)劃，努力提高城鄉(xiāng)居民收入。

第二，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。以“五網(wǎng)”建設(shè)5年大會(huì)戰(zhàn)為抓手，全力推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞建設(shè)東部藏區(qū)輻射中心的發(fā)展定位和通藏入川工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)，積極構(gòu)建進(jìn)出順暢、安全便捷的立體交通運(yùn)輸體系。緊緊扭住滇藏鐵路、滇藏高速、滇川高速、維蘭公路等支撐性項(xiàng)目，努力建設(shè)大香格里拉旅游經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域性交通樞紐。加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極打造電力外送通道，改造升級(jí)城鄉(xiāng)電網(wǎng)，抓好天然氣管道建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)智能化和能源消費(fèi)多元化。加快實(shí)施骨干水源工程、水系連通工程、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村飲水安全鞏固提升項(xiàng)目，形成全州均衡協(xié)調(diào)的水利網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，建設(shè)好迪慶州大數(shù)據(jù)中心，積極打造智慧迪慶。強(qiáng)化重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，建立健全州縣兩級(jí)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備管理。加大向上匯報(bào)銜接力度，爭(zhēng)取國(guó)家和省更多、更大支持。積極創(chuàng)新投融資模式，拓寬投資渠道，不斷完善銀政、銀企合作機(jī)制，爭(zhēng)取最大的信貸支持。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，為投資者營(yíng)造更加公平的投資環(huán)境。

第三，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。按照“一優(yōu)先二有序三加快”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民行動(dòng)計(jì)劃，正確處理好政府與市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)、企業(yè)與市場(chǎng)的關(guān)系，切實(shí)把資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和富民優(yōu)勢(shì)。優(yōu)先發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，依托香格里拉品牌，大力實(shí)施全域旅游，傾力打造集生態(tài)、文化、民族、宗教、和諧、包容、開放為一體的世界旅游目的地，用3年左右的時(shí)間，爭(zhēng)取在小中甸杜鵑林國(guó)家公園、納帕海濕地國(guó)家公園和千湖山、哈巴雪山、尼汝、南幾落等景點(diǎn)景區(qū)開發(fā)建設(shè)上取得突破。有序發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“兩江”流域大型水電站和電力通道建設(shè)。有序發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)，在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下，推進(jìn)礦產(chǎn)品精深加工。以科技為引領(lǐng)加快發(fā)展高原特色生物產(chǎn)業(yè)，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建與市場(chǎng)開拓工作，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大糧食、水果、蔬菜、藥材等生物產(chǎn)業(yè)基地種植規(guī)模，引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，打造生態(tài)、綠色、環(huán)保的特色產(chǎn)品。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以物流服務(wù)、電子商務(wù)為突破口，積極發(fā)展信息、金融、健康、養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面落實(shí)支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，充分釋放民間投資潛力。積極扶持中小微企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

第四，堅(jiān)持綠色發(fā)展，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。圍繞建設(shè)全國(guó)藏區(qū)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的戰(zhàn)略定位和“暖入戶、樹進(jìn)城”工作抓手，樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，深入實(shí)施“綠水青山凈土”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化和民生改善同步提升。集中力量抓好“暖入戶”工程，全力推進(jìn)云南藏區(qū)供暖項(xiàng)目，用3年左右的時(shí)間，基本完成香格里拉、德欽、維西城區(qū)集中供暖建設(shè)，把黨的溫暖送入千家萬戶。加快推進(jìn)全民義務(wù)植樹、全域綠化活動(dòng)，力爭(zhēng)各縣（市）和開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建園林城市。加強(qiáng)水環(huán)境治理，嚴(yán)格水源地保護(hù)，全面落實(shí)水資源管理?xiàng)l例，繼續(xù)加快城區(qū)河流截污和綜合提升工程建設(shè)，切實(shí)做好人民群眾賴以生存的水資源保護(hù)工作。抓好城鄉(xiāng)污水、垃圾處理等環(huán)保體系建設(shè)，努力提高縣、鄉(xiāng)供水廠、垃圾場(chǎng)、污水廠覆蓋率。加快生態(tài)建設(shè)，切實(shí)抓好天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草等重大生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，嚴(yán)厲打擊破壞森林的違法行為，扎實(shí)做好水土流失、石漠化防治、地質(zhì)災(zāi)害治理等工程。嚴(yán)格執(zhí)行草原管理?xiàng)l例，堅(jiān)決打擊和整治草原、濕地、土地違法占用和公路沿線、城市周邊破壞山體的行為。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目環(huán)評(píng)準(zhǔn)入制度，推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，推廣生態(tài)技術(shù)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)品牌，努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)，加大耕地污染防治，有效控制污染物排放，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

第五，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，努力構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，在保護(hù)和繼承優(yōu)秀民族建筑風(fēng)格和傳統(tǒng)村落的前提下，深入實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平再上新臺(tái)階。強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，以高水平的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，推動(dòng)多規(guī)合一，引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)出特色、有品位。圍繞建設(shè)中國(guó)最佳旅游目的地，全面加強(qiáng)縣（市）城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以獨(dú)克宗古城提質(zhì)擴(kuò)容、德欽縣阿墩子古城提質(zhì)改造、維西新城基礎(chǔ)設(shè)施完善等工程項(xiàng)目為突破口，扎實(shí)推進(jìn)“河變湖”工程，新建納赤河、奶子河、永春河3個(gè)城市生態(tài)公園。加快實(shí)施城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”行動(dòng)，努力拓展城鄉(xiāng)發(fā)展新空間、規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)新秩序、開創(chuàng)城鄉(xiāng)管理新面貌、提升城鄉(xiāng)生活新品質(zhì)。抓緊抓實(shí)村莊“七改三清”行動(dòng)，積極推進(jìn)農(nóng)村供水、垃圾和污水處理、公廁、道路、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善村容村貌，努力提升農(nóng)村人居環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，高水平打造獨(dú)克宗古城和一批民族特色風(fēng)情小鎮(zhèn)。深入實(shí)施產(chǎn)城融合戰(zhàn)略，推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)聚集，加快形成城鎮(zhèn)與景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)融合的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化水平。

第六，堅(jiān)持依法治理，全力推進(jìn)長(zhǎng)治久安工程。圍繞建設(shè)全國(guó)藏區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的目標(biāo)要求，牢固樹立穩(wěn)定是最重要的政治任務(wù)的思想，繼續(xù)鞏固和發(fā)展全州團(tuán)結(jié)友愛、生動(dòng)活潑、安定和諧的良好局面。加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，努力營(yíng)造良好的法治環(huán)境。認(rèn)真實(shí)施“三村七進(jìn)一行動(dòng)”工程，全面做實(shí)做細(xì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作，打牢長(zhǎng)治久安的基層基礎(chǔ)。堅(jiān)決執(zhí)行黨的民族宗教政策，深入實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例和藏傳佛教寺院管理?xiàng)l例，依法管理民族宗教事務(wù)，推動(dòng)各民族和睦相處、和諧發(fā)展，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，積極構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。深入實(shí)施“平安迪慶”建設(shè)，加強(qiáng)反恐防暴、禁毒防艾等工作，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)。高度重視邊界和睦穩(wěn)定，建立健全與毗鄰地區(qū)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保邊界地區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定。旗幟鮮明開展反分裂、反滲透斗爭(zhēng)，堅(jiān)決依法打擊危害國(guó)家安全的違法犯罪活動(dòng)，推動(dòng)維穩(wěn)工作向全天候、全時(shí)段轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全州社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、2017年的工作建議

今年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是新一屆政府的履新之年和自治州建州60周年的喜慶之年。面對(duì)加快發(fā)展的新目標(biāo)、新任務(wù)，面對(duì)全州各族人民的新期待、新要求，我們必須緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省第十次黨代會(huì)和州第八次黨代會(huì)的決策部署，以嶄新的精神面貌、有力的工作措施、踏實(shí)的工作作風(fēng)，爭(zhēng)先進(jìn)位，奮力拼搏，擼起袖子加油干，努力推動(dòng)各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)新突破，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。

今年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5%左右，城鎮(zhèn)常住居民、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)9%左右和12%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降1.5%。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢孀ズ靡韵掳隧?xiàng)工作：

（一）加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。緊緊圍繞我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，認(rèn)真抓好項(xiàng)目謀劃、包裝和儲(chǔ)備等基礎(chǔ)性工作，建立健全項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，力爭(zhēng)州級(jí)重點(diǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目動(dòng)態(tài)穩(wěn)定在60個(gè)以上。扎實(shí)抓好滇藏鐵路、滇藏和滇川高速公路、德欽機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)等前期工作。建立完善項(xiàng)目申報(bào)爭(zhēng)取工作責(zé)任制，加大上省進(jìn)京匯報(bào)對(duì)接力度，確保獨(dú)克宗古城提質(zhì)擴(kuò)容、高原旅游軌道交通、天然氣管道、托巴電站等一批重大項(xiàng)目獲得批復(fù)，開工建設(shè)。

創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目管理機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化重大項(xiàng)目服務(wù)效能，積極簡(jiǎn)化審批流程、規(guī)范平臺(tái)運(yùn)行，優(yōu)化全程服務(wù)，加大督查督辦，促進(jìn)重大項(xiàng)目審批提速提效。建立健全項(xiàng)目建設(shè)集中開工機(jī)制，推行項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)督查管理制度，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度管理。努力破解重點(diǎn)項(xiàng)目用地、融資難題，在要素資源配置上向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，確保300項(xiàng)州級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資300億元。

加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。圍繞通藏入川，深入推進(jìn)“五網(wǎng)”建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，切實(shí)抓好麗香鐵路、麗香高速、維蘭和德巴公路建設(shè)，力爭(zhēng)香格里拉西內(nèi)環(huán)公路、尼塔二級(jí)公路在州慶前建成通車。開工建設(shè)維西至巨甸二級(jí)公路、香格里拉至大雪山埡口二級(jí)公路、德欽奔子欄至維西其宗公路等公路項(xiàng)目，加快推進(jìn)香格里拉機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建和口岸機(jī)場(chǎng)建設(shè)，完成綜合交通投資50億元。繼續(xù)推進(jìn)兩江流域梯級(jí)電站開發(fā)，啟動(dòng)實(shí)施瀾滄江流域電站電力外送通道建設(shè)。加快推進(jìn)桑那水庫(kù)補(bǔ)水工程、谷久濃和拉多閣水庫(kù)建設(shè)，實(shí)施高效節(jié)水灌溉、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投入，深入實(shí)施信息化重大項(xiàng)目建設(shè)，積極申報(bào)建設(shè)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化大數(shù)據(jù)庫(kù)試點(diǎn)城市，加快建設(shè)智慧迪慶。力爭(zhēng)全年完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資347億元。

（二）加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提升發(fā)展效能

優(yōu)先發(fā)展全域旅游。深入實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃，編制完成全域旅游發(fā)展、納帕海濕地和小中甸杜鵑林國(guó)家公園規(guī)劃。加快千湖山、哈巴雪山、尼汝、南幾洛等景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)前期工作，力爭(zhēng)盡快開工建設(shè)。完成松贊林寺5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，恢復(fù)滑雪場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，支持梅里雪山、虎跳峽、巴拉格宗景區(qū)啟動(dòng)5A級(jí)景區(qū)申報(bào)工作。加快建設(shè)重點(diǎn)景區(qū)便捷通道，完善214國(guó)道、德維、香維公路沿線觀景臺(tái)、休息點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施，積極開展香格里拉機(jī)場(chǎng)新增航線工作，推進(jìn)旅游服務(wù)“標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便捷化”。強(qiáng)力推進(jìn)旅游市場(chǎng)整治工作，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)新宣傳促銷方式，提升旅游從業(yè)人員素質(zhì)，努力優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境。力爭(zhēng)接待游客2200萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入210億元。

大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鞏固和新建糧食、水果、蔬菜、藥材等種植基地138萬畝，積極發(fā)展特色畜禽規(guī)模養(yǎng)殖。不斷提高特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)配套能力，引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加大科技投入并向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。扶持和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工能力和水平。繼續(xù)引進(jìn)有實(shí)力的國(guó)內(nèi)外知名中藥材企業(yè)，推動(dòng)中藥材種植、生產(chǎn)、研發(fā)、銷售一體化發(fā)展，促進(jìn)中藥、藏藥等民族醫(yī)藥的健康發(fā)展。力爭(zhēng)全社會(huì)工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%以上、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%、生物產(chǎn)業(yè)增加值突破30億元。

積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。努力創(chuàng)建香格里拉文化旅游園區(qū)，加快實(shí)施國(guó)家級(jí)民族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加大培育民間文化企業(yè)，引導(dǎo)開發(fā)傳統(tǒng)和新興民族手工藝品，積極發(fā)展民族演藝娛樂業(yè)，推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展。支持城鄉(xiāng)電子商務(wù)發(fā)展，啟動(dòng)實(shí)施省級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范項(xiàng)目和北京、上海、廣州等大城市線下體驗(yàn)店建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)，加快實(shí)施東部藏區(qū)物流園建設(shè)，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)新型服務(wù)業(yè)發(fā)展。落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)扶持政策，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、工商實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)金融支持“三農(nóng)”“小微企業(yè)”發(fā)展，推進(jìn)州內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)上市和新三板掛牌工作。實(shí)現(xiàn)全州第三產(chǎn)業(yè)增加值117億元，增長(zhǎng)9.2%。

（三）加快推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)步伐，確保脫貧摘帽

努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，抓好公路、水電、通信等工程建設(shè)，改建農(nóng)村公路600公里，治理中小河流5條，除險(xiǎn)加固水庫(kù)3座，治理水土流失25平方公里，發(fā)展節(jié)水灌溉5萬畝。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動(dòng)，抓好農(nóng)村供排水、垃圾和污水處理、公廁、村內(nèi)道路、綠化亮化、文化體育等公共設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)30個(gè)以上。

扎實(shí)抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)。加大資金投入力度，引導(dǎo)貧困農(nóng)村群眾轉(zhuǎn)變觀念，積極發(fā)展青稞、葡萄、中藥材、特色畜禽等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)莊等新型產(chǎn)業(yè)。扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，建立一批特色突出、科技引領(lǐng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)示范基地。支持龍頭企業(yè)發(fā)展，引進(jìn)州外企業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。重視農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，努力培育新興職業(yè)農(nóng)民，繼續(xù)推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化。確保農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)6個(gè)百分點(diǎn)。

全面落實(shí)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，全面落實(shí)扶貧政策措施，整合各類資源和扶貧資金，力爭(zhēng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金突破6億元，整合扶貧資金26億元。加快實(shí)施易地扶貧搬遷行動(dòng)計(jì)劃，全面完成年度貧困群眾安置點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。扎實(shí)開展扶貧技能培訓(xùn)，逐步提高貧困人口素質(zhì)和技能。不斷深化與對(duì)口幫扶城市的合作，全力構(gòu)建政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同推進(jìn)的大扶貧格局。今年務(wù)必實(shí)現(xiàn)3.3萬貧困人口精準(zhǔn)脫貧、香格里拉市“摘帽”。

（四）加快推進(jìn)美麗城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，積極開展多規(guī)合一編制工作，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋，建成州城鄉(xiāng)規(guī)劃館。繼續(xù)強(qiáng)化和突出規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，維護(hù)城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。切實(shí)抓好獨(dú)克宗古城提質(zhì)擴(kuò)容、德欽縣城整治拓展工程，積極推進(jìn)香格里拉市東城區(qū)和維西縣新城區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)民族特色建筑、傳統(tǒng)村落、歷史建筑等保護(hù)開發(fā)建設(shè)，加快構(gòu)建具有迪慶特色的城鄉(xiāng)框架體系。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。高度重視中心城區(qū)建設(shè)，以香格里拉市為試點(diǎn)，加強(qiáng)城市綜合地下管廊、海綿城市建設(shè)，不斷提高縣城承載能力。大力實(shí)施“河變湖”工程，完成納赤河公園的建設(shè)，開工建設(shè)奶子河公園，啟動(dòng)永春河公園的前期工作，全力創(chuàng)建省級(jí)園林城市。繼續(xù)推進(jìn)特色旅游小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造一批“小而精、小而美”的特色小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。深化戶籍制度改革，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。

深入推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)。積極實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)惠民工程，加快實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，持續(xù)做好居民小區(qū)道路硬化、人行道鋪裝改造、公廁改造提升等工作，全面提升城市品位。倡導(dǎo)節(jié)能建筑建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施建筑節(jié)能改造工程，推廣應(yīng)用新型建筑替代材料。持續(xù)開展城市綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊和從嚴(yán)查處亂搭亂建、亂停亂放、亂堆亂倒、占道經(jīng)營(yíng)、違法建設(shè)等行為，有效解決城區(qū)道路堵、停車難、入廁難、秩序亂、環(huán)境差等“城市病”。以州慶為節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合改造提升行動(dòng)，實(shí)施好香格里拉市、德欽縣、維西縣和開發(fā)區(qū)城區(qū)主街道立面包裝、公共照明和旅游景觀亮化工程，統(tǒng)一和完善城鄉(xiāng)公共標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)精細(xì)化管理水平。

（五）加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境

實(shí)施綠水行動(dòng)。以“兩江”流域、河道庫(kù)區(qū)、湖泊濕地和水源地為重點(diǎn)，探索“河長(zhǎng)制”工作機(jī)制，集中開展水環(huán)境綜合整治。加快推進(jìn)香格里拉、德欽、維西縣城河流綜合治理工程，堅(jiān)決封堵所有河道排污口，不斷提升城區(qū)河道水環(huán)境。繼續(xù)整治城鄉(xiāng)周邊、河道兩岸亂倒生活垃圾和建筑垃圾行為，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理配套設(shè)施和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，改造提升雨污分流管道、老舊破損管道，確保城鎮(zhèn)供排水安全。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，抓好納帕海等重要濕地綜合保護(hù)工程建設(shè)。

實(shí)施青山行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)“兩江”上游國(guó)家重大生態(tài)建設(shè)工程，依法管好2650萬畝森林，實(shí)施退耕還林7萬畝、人工飼草地1.5萬畝，完成人工造林8.7萬畝。全力推進(jìn)“暖入戶”工程，全面完成香格里拉城區(qū)供暖工程建設(shè)，抓緊做好德欽縣城供暖項(xiàng)目前期工作。深入開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，抓好公路沿線、城市面山、水源地等重點(diǎn)區(qū)域植樹綠化工作，完成義務(wù)植樹130萬株。全面實(shí)施“樹進(jìn)城”工程，努力提升主城區(qū)園林綠化水平，著手打造城區(qū)綠色環(huán)線，實(shí)施城區(qū)主干道綠化提升改造工程，建成香格里拉箐口到白塔綠色走廊，力爭(zhēng)香格里拉市成功創(chuàng)建省級(jí)園林城市。

實(shí)施凈土行動(dòng)。落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)宅基地管理辦法，開展土地整治專項(xiàng)行動(dòng)，管好用好宅基地、承包地、未建設(shè)用地，依法嚴(yán)厲打擊城市面山、草原濕地、城鄉(xiāng)土地違法占用行為。加強(qiáng)地質(zhì)勘查，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，實(shí)施大型以上地質(zhì)災(zāi)害治理工程3個(gè)、中小型地質(zhì)災(zāi)害治理工程5個(gè)、水土流失工程3個(gè)。開展農(nóng)村面源污染防治調(diào)查，實(shí)施化肥、農(nóng)藥施用零增長(zhǎng)行動(dòng)。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入制度，控制好主要污染物排放總量。

（六）加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，提高民生保障

大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。抓好貧困群眾就業(yè)工作，重點(diǎn)幫助高校畢業(yè)生、殘疾人、城鎮(zhèn)低收入家庭和零就業(yè)家庭等群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)。開發(fā)護(hù)林防火、城市綠化等公益性崗位600個(gè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6200人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)400人。探索建立城鄉(xiāng)就業(yè)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，完善以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn)體系。繼續(xù)實(shí)施“貸免扶補(bǔ)”，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。建設(shè)一批具有迪慶特色的創(chuàng)業(yè)孵化基地，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。努力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的人才支撐體系，充分發(fā)揮本地專業(yè)人才的作用，確保緊缺性專業(yè)人才引得進(jìn)、用得上、留得住。

提高社會(huì)保障水平。認(rèn)真落實(shí)“全民參保登記計(jì)劃”， 推動(dòng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障全覆蓋。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，進(jìn)一步提高保障水平，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋。做好流動(dòng)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。提升社會(huì)救助能力，依法規(guī)范落實(shí)城鄉(xiāng)低保政策，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理，提高現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)效益。

統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持黨的教育方針，以德為重，以才為先，穩(wěn)步推進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展，提升高中階段教育質(zhì)量，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙語(yǔ)”教學(xué)。積極發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提高就業(yè)率。尊重教學(xué)規(guī)律，切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，下大力氣提升教學(xué)質(zhì)量。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合。深入實(shí)施縣級(jí)公立醫(yī)院改革，鞏固提升香格里拉人民醫(yī)院“三乙”成果，推進(jìn)州藏醫(yī)院、高原病防治中心、縣級(jí)醫(yī)院規(guī)范化建設(shè)，爭(zhēng)取開工建設(shè)香格里拉市人民醫(yī)院。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提升基層醫(yī)療保障和服務(wù)水平，切實(shí)解決好群眾看病難、看病貴問題。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建成香格里拉劇院。以文藝展演、商貿(mào)洽談、體育賽事、講座論壇等為載體，辦好建州60周年慶祝活動(dòng)，充分展示在黨的民族政策光輝照耀下，云南藏區(qū)60年改革、發(fā)展、穩(wěn)定的成果和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的精神面貌。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織改革發(fā)展，關(guān)愛婦女兒童、紅十字會(huì)、弱勢(shì)群體和殘疾人，做好農(nóng)業(yè)普查、科普、文史、方志、檔案等工作。

（七）加快推進(jìn)全面深化改革，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力

繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)招投標(biāo)制度改革，建立健全政府與社會(huì)資本合作PPP模式相關(guān)政策。深化財(cái)稅體制改革，加快建立“全口徑”政府預(yù)算體系。完成國(guó)企負(fù)責(zé)人勞動(dòng)人事分配“三項(xiàng)制度”改革，做大做強(qiáng)州屬國(guó)有企業(yè)。全面開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系改革和土地確權(quán)登記工作。實(shí)施政策融資平臺(tái)專項(xiàng)改革，推進(jìn)教育、科技、醫(yī)療、衛(wèi)生等領(lǐng)域綜合改革。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度改革，推進(jìn)新型智庫(kù)建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)決策。

加強(qiáng)對(duì)外交流合作。主動(dòng)融入和對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)深化與西藏自治區(qū)、四川省和我省麗江、大理、怒江的合作，全面實(shí)施滇川藏青交界藏區(qū)州（市）長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動(dòng)交通運(yùn)輸大通道、全域旅游大環(huán)線、高原生態(tài)大屏障等領(lǐng)域合作，共建“大香格里拉”旅游經(jīng)濟(jì)圈。積極主動(dòng)協(xié)調(diào)上海市，進(jìn)一步拓展對(duì)口援藏工作的領(lǐng)域和空間。加強(qiáng)與昆明市、 曲靖市、玉溪市的溝通交流，建立健全省內(nèi)對(duì)口幫扶資金穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制。

加大招商引資力度。完善招商政策，制定招商目標(biāo)，創(chuàng)新招商方式，拓寬招商渠道，進(jìn)一步提高招商引資實(shí)效和質(zhì)量。圍繞旅游文化產(chǎn)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)高原特色產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)資源的宣傳推介，辦好2017年特色商品展銷會(huì)，開展上市中藥材企業(yè)香格里拉專場(chǎng)推介會(huì)活動(dòng)，以南博會(huì)、農(nóng)交會(huì)、西博會(huì)等為平臺(tái)，抓好項(xiàng)目策劃包裝，做好項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，力爭(zhēng)引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、示范帶動(dòng)作用大的招商項(xiàng)目落地，引進(jìn)州外資金148億元。

（八）加快推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，建設(shè)法治迪慶

深化民主法制建設(shè)。全面貫徹依法治國(guó)基本方略，貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)決議、決定，定期向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，支持人民政協(xié)開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，切實(shí)做好人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理工作。堅(jiān)持科學(xué)民主立法，健全地方性法規(guī)規(guī)章體系。開展法制教育，強(qiáng)化法治意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)尊法、學(xué)法、守法、用法的濃厚氛圍。

做好民族宗教工作。全面貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，深入實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、和諧寺院創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)各族人民牢固樹立“三個(gè)離不開”思想，不斷強(qiáng)化中華民族共同體意識(shí)。強(qiáng)化民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，嚴(yán)格實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例，促進(jìn)各民族的交往交流交融。嚴(yán)格實(shí)施藏傳佛教寺院管理?xiàng)l例，認(rèn)真執(zhí)行利寺惠僧政策，依法抓好宗教事務(wù)管理，大力創(chuàng)建文明和諧寺廟，加強(qiáng)宗教代表人士的培養(yǎng)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。進(jìn)一步深化網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，努力完善立體化社會(huì)防控體系，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。深入實(shí)施“三村七進(jìn)一行動(dòng)”工程，不斷增強(qiáng)“三村”創(chuàng)建能力。嚴(yán)格落實(shí)維穩(wěn)措施，深入開展反分裂斗爭(zhēng)，嚴(yán)密防范和依法打擊各類分裂破壞活動(dòng)。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。進(jìn)一步創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，依法及時(shí)解決群眾合理訴求。加強(qiáng)人民調(diào)解和社區(qū)矯正工作，完善法律援助體系，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品監(jiān)管力度，確保群眾飲食、用藥安全。堅(jiān)持安全生產(chǎn)大檢查、大排查、大整治專項(xiàng)行動(dòng)常態(tài)化，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)，做好雙擁共建、人民防空等工作。

四、從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

新形勢(shì)、新任務(wù)和各族人民的新期待，對(duì)政府工作和政府自身建設(shè)提出了更高的要求。我們要以對(duì)黨和人民的忠誠(chéng)，對(duì)理想和信念的執(zhí)著，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，切實(shí)增強(qiáng)“在黨意識(shí)”，把全面從嚴(yán)治黨變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)，扎實(shí)抓好政府自身建設(shè)。

（一）自覺做到講政治有信仰。要始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品質(zhì)，始終忠誠(chéng)于黨的信仰，始終保持思想自覺。要進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，始終維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，始終保持政治自覺。要始終堅(jiān)持在省委和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和州委的各項(xiàng)決策部署，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告，重大工作及時(shí)請(qǐng)示，始終保持行動(dòng)自覺。

（二）自覺做到重學(xué)習(xí)有能力。始終把學(xué)習(xí)作為一種本領(lǐng)、一種常態(tài)、一種生活方式，與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)，做到學(xué)在新處、謀在深處、干在實(shí)處。進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新思維，加強(qiáng)對(duì)突破發(fā)展瓶頸、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等重大問題的理性思考和深層研究，切實(shí)增強(qiáng)謀全局、抓機(jī)遇、破難題、促發(fā)展的能力。推進(jìn)政府軟環(huán)境建設(shè)常態(tài)化、制度化，鞏固行政審批制度改革成果，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。加快并聯(lián)審批改革，規(guī)范公共資源交易各方行為，建成“一站式”服務(wù)體系，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)效率。

（三）自覺做到尊法治有誠(chéng)信。牢固樹立依法治州理念，堅(jiān)持法治原則，運(yùn)用法治思維和法治方式履行政府職能，健全依法決策和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，完善公眾參與、專家論證、政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。做好政府新任職領(lǐng)導(dǎo)干部向憲法宣誓工作，加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，完善行政執(zhí)法程序，堅(jiān)持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，重視司法監(jiān)督，努力營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，加快建設(shè)法治政府、誠(chéng)信政府。

（四）自覺做到敢擔(dān)當(dāng)有作為。積極踐行“干部就要有擔(dān)當(dāng)”的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，把心思用在干事業(yè)上，把精力用在謀發(fā)展上，把本事用在抓落實(shí)上，堅(jiān)決做到矛盾面前不繞道、問題面前不回避、困難面前不退縮，始終帶頭無私奉獻(xiàn)，敢做敢為、敢抓敢管、敢于負(fù)責(zé)。要緊緊圍繞州第八次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，以“久久為功”的意志和決心，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，鍥而不舍、有所作為，力爭(zhēng)每年干成一些實(shí)事、干成幾件大事。積極倡導(dǎo)“說了算、定了干、干就干好”的實(shí)干精神，深入推行重點(diǎn)工作承諾制，切實(shí)做到言必行、行必果，以實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)承諾、取信于民。

（五）自覺做到守紀(jì)律有廉潔。以強(qiáng)烈的政治自覺，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等各項(xiàng)廉政建設(shè)規(guī)定，持之以恒反對(duì)和糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)格堅(jiān)持“三不原則”，推進(jìn)政府作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和反腐倡廉制度建設(shè)，推動(dòng)形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。強(qiáng)化預(yù)算約束和財(cái)政管理，嚴(yán)控各項(xiàng)支出，厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，努力建設(shè)人民群眾信賴擁護(hù)的廉潔政府。

各位代表！回顧過去，加快建設(shè)全國(guó)藏區(qū)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安示范區(qū)，歷屆政府艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏。展望未來，全面建成小康社會(huì)，新一屆政府責(zé)任重大、使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，為偉大祖國(guó)更加繁榮昌盛、為各族人民更加幸福安康，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，加快全面建成小康社會(huì)步伐，以嶄新的精神面貌迎接自治州建州60周年，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開！