民國總督臨時(shí)官邸。

自古以來，住房問題就是一個(gè)讓百姓苦惱的社會熱點(diǎn)。為了解決住房問題，古代的各級政府部門也想了不少法子。至于這些法子到底管不管用，那又另當(dāng)別論。下面來聊聊古代公務(wù)員的住房問題。

古代公務(wù)員都是無房戶

說起中國古代的住房制度，當(dāng)屬官員的住房問題。在人們看來，封建社會的官員是吃皇糧的特權(quán)階層，他們的住房問題皇帝當(dāng)然也管。這種想法，只對了一半。

秦漢至魏晉南北朝時(shí)期，一般朝廷官員根本不敢奢望有自己的房子。秦朝官員的工資，實(shí)行“秩石制”，直接發(fā)糧食當(dāng)工資。官員職位越大，也僅僅意味著，他能領(lǐng)到更多的糧食，并沒有其他特權(quán)。從西晉開始，為了優(yōu)待官員，才正式按照官品占田。

然而，皇上給的地，和官員任職的地方常常不一致；而且按照唐朝末年之前的規(guī)矩，一旦官員退休，在職時(shí)的俸祿一律停發(fā)，這地也得還給皇帝。因此，在皇上臨時(shí)給的地上蓋房子、到最后又給別人住的那種傻事，當(dāng)然沒人肯干。

為了省卻許多麻煩，更是為了辦公的需要，許多官員就直接把家安在了條件相對優(yōu)越的衙署里——或者叫機(jī)關(guān)宿舍更合適。異地做官，則舉家搬遷到新宿舍。如果不幸被淘汰出官場，那就想辦法另謀生路或者回老家過日子。

唐末以后，退休的官員有幸能領(lǐng)到一半的俸祿，但退休后的住房問題，政府還是不管。

杭州市長蘇軾的宿舍是“樓歪歪”

當(dāng)然，并不是所有的古代公務(wù)員一退休就無家可歸。有些人家里本來就有土地，從來都不用發(fā)愁住房問題；皇帝高興了，也會給官員賞賜土地和房屋；另外，假公濟(jì)私的事情，也時(shí)有發(fā)生?！稌x書》中就有這樣的記載，說先前的官員調(diào)任，將政府借給他和家屬居住的官邸據(jù)為私有，新官上任，只得重建。

到了宋代，官員想占用公家的房子難度就大了。當(dāng)時(shí)的制度規(guī)定，凡州軍常例之外的財(cái)務(wù)，不能由地方擅自決定，需要事先稟報(bào)代表中央財(cái)政的轉(zhuǎn)運(yùn)司，申核上奏。比如，北宋元祐年間，蘇軾擔(dān)任杭州知州時(shí)，就給中央上了一道《祈賜度牒修廨宇狀》。蘇軾稱，杭州的機(jī)關(guān)用房，多是五代時(shí)期留下的建筑，“皆珍材巨木，號稱雄麗。自后百余年間，官司既無力修換，又不忍拆為小屋，風(fēng)雨腐壞，日就頹毀?！敝劣谀菣C(jī)關(guān)辦公用房到底壞到什么樣子，蘇軾說，房屋都成了樓歪歪，“但用小木橫斜撐住，每過其下，栗然寒心，未嘗敢安步徐行。及問得通判職官等，皆云每遇大風(fēng)雨，不敢安寢正堂之上”。

蘇軾派人核查計(jì)算，要把辦公用房和宿舍都修好，需要四萬余貫錢。于是，他“乞支賜度牒二百道，及且權(quán)依舊數(shù)支公使錢五百貫?！?/p>

宋代時(shí)期，苦于苛捐雜稅，很多人紛紛涌往寺院出家。要出家需要政府的認(rèn)證，也就是要有一個(gè)身份證明——度牒，而政府則按照一定的人口比例頒發(fā)度牒。因此，當(dāng)時(shí)度牒成為“有價(jià)證券”，可以賣錢170貫。蘇軾向中央要200道度牒，大概能賣到34000貫，再加上按慣例從財(cái)政支取的500貫，勉強(qiáng)湊夠修繕費(fèi)用。

宋朝的政府機(jī)關(guān)大院，雖然破舊了點(diǎn)，但比一般的百姓住房還是要好很多。不過，和前朝一樣，官員一旦退休，就得讓出住房。至于退休后該住哪里，皇帝是不管的，皇帝操心的，倒是官員退休后，不該住在哪兒。比如，南宋規(guī)定凡各級地方政府官員休官后，三年內(nèi)不許在任職地居住，倘在當(dāng)?shù)赜杏H屬，或置有財(cái)產(chǎn)，三年以后也不許居住，違反者處一年徒刑。

朱元璋曾逼著官員給所有窮人蓋房子

在中國2000年的封建王朝時(shí)期，真正從普通百姓的角度出發(fā)，為他們解決住房問題的，要數(shù)明朝了。眾所周知，朱元璋是農(nóng)民皇帝，他出身窮苦，深知窮人無立錐之地的窘迫，因此他一當(dāng)上皇帝，就把窮人的住房保障問題提上了日程?！睹魈鎸?shí)錄》中，對此多有記載。

《明太祖實(shí)錄》92卷記載：洪武七年農(nóng)歷八月，朱元璋給南京的官員下了一道圣旨，“京畿民庶之眾，鰥寡孤獨(dú)廢疾無依者，多舊養(yǎng)濟(jì)院，隘不足容，命于龍江擇閑曠之地構(gòu)260間以處之。從之?！敝煸白屇暇┑墓賳T在龍江找了一塊閑置土地，蓋了260間瓦房，供沒有住房的南京人居住。

圣旨頒布后，南京的官員很快執(zhí)行了。于是一個(gè)月后，朱元璋又給上海(當(dāng)時(shí)叫華亭縣)的官員下了一道圣旨，讓他們對宋朝留下來的居養(yǎng)院進(jìn)行翻修，修好后讓沒有住房的上海人居住。上海的地方官也很快地執(zhí)行了。

試點(diǎn)成功，朱元璋龍顏大悅，認(rèn)為可以在全國復(fù)制“南京模式”了。在當(dāng)年年底，他又給中央的官員下了一道旨意：“全國范圍內(nèi)，沒飯吃的，國家給飯食；沒衣服穿的，國家給衣服；沒房子住的，國家給房子”。

朱元璋的理想主義想法，把中央的官員嚇了一大跳。此時(shí)，明王朝剛剛建立，財(cái)力并不充足，皇上的要求根本不可能兌現(xiàn)。于是，官員找朱元璋解釋，朱元璋一聽生氣了：你們在我手底下當(dāng)官，就得體會我的心情，我可不想讓我的百姓沒飯吃沒房住，哪怕是一個(gè)百姓也不行！

朱元璋的確太難為臣子了，也就免不了他們在下面搞點(diǎn)手腳騙騙他老人家。不過朱元璋的想法的確是好的，他是第一個(gè)逼著官員在全國范圍內(nèi)給窮人蓋房的皇帝，也是唯一的一個(gè)。

然而，理想畢竟是理想。明太祖之后，各大城市的房價(jià)還是扶搖直上，朱元璋“居者有其屋”的夢想徹底破滅了。

• 1
• 2
• 下一頁
• 全文閱讀