——2009年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上

國務院總理　 溫家寶

　　3月5日，國務院總理溫家寶在第十一屆全國人民代表大會第二次會議上作政府工作報告。記者 李 舸攝

　　各位代表：

　　現在，我代表國務院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、２００８年工作回顧

　　２００８年是極不平凡的一年。我國經濟社會發(fā)展經受住了歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗。在中國共產黨領導下，全國各族人民迎難而上，奮力拼搏，戰(zhàn)勝各種艱難險阻，改革開放和社會主義現代化建設取得新的重大成就。

　　——國民經濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。國內生產總值超過３０萬億元，比上年增長９％；物價總水平漲幅得到控制；財政收入６．１３萬億元，增長１９．５％；糧食連續(xù)五年增產，總產量５２８５０萬噸，創(chuàng)歷史最高水平。

　　——改革開放深入推進。財稅、金融、價格、行政管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得新突破。進出口貿易總額２．５６萬億美元，增長１７．８％。實際利用外商直接投資９２４億美元。

　　——社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活進一步改善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)１１１３萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入１５７８１元，農村居民人均純收入４７６１元，實際增長８．４％和８％。

　　——全面奪取抗擊特大自然災害的重大勝利。成功舉辦北京奧運會、殘奧會。圓滿完成神舟七號載人航天飛行。

　　這些成就，標志著我們在中國特色社會主義道路上邁出新的堅實步伐，極大地增強了全國各族人民戰(zhàn)勝困難的勇氣和力量，必將激勵我們在新的歷史征程上繼續(xù)奮勇前進。

　　一年來，我們做了以下主要工作：

　　（一）及時果斷調整宏觀經濟政策，全力保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展

　　我們正確把握宏觀調控的方向、重點、力度和節(jié)奏，采取一系列促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，在復雜多變的形勢下，積極應對國際金融危機的嚴重沖擊，努力增強調控的預見性、針對性和有效性。年中，在國際能源和糧食價格處于高位、世界經濟增長放緩的情況下，針對沿海地區(qū)出現出口和經濟增速下滑苗頭，及時把宏觀調控的首要任務調整為“保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價過快上漲”，并采取了一些有針對性的財稅金融措施。９月份后，國際經濟形勢急轉直下，對我國的不利影響明顯加重，我們又果斷地把宏觀調控的著力點轉到防止經濟增速過快下滑上來，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，三次提高出口退稅率，五次下調金融機構存貸款基準利率，四次下調存款準備金率，暫免儲蓄存款利息個人所得稅，下調證券交易印花稅，降低住房交易稅費，加大對中小企業(yè)信貸支持。按照出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實的要求，迅速推出進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施，爭分奪秒地加以落實；接連出臺金融支持經濟發(fā)展、促進輕紡工業(yè)健康發(fā)展、促進房地產市場健康發(fā)展、搞活流通擴大消費和保持對外貿易穩(wěn)定增長、穩(wěn)定就業(yè)等政策措施，加快制定重點產業(yè)調整振興規(guī)劃。這些措施對緩解經濟運行中的突出矛盾、增強信心、穩(wěn)定預期、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，發(fā)揮了至關重要的作用。

　　毫不放松地加強“三農”工作。全年中央財政用于“三農”的投入５９５５億元，比上年增加１６３７億元，增長３７．９％，其中糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼資金達１０３０億元，比上年增長一倍。三次較大幅度提高糧食最低收購價，提價幅度超過２０％。實施主要農產品臨時收儲政策。加強耕地保護和農田水利建設，提高農業(yè)綜合生產能力。扶持生豬、油料、奶業(yè)發(fā)展。這些政策措施在保護和調動農民積極性、保障重要農產品供給、增加農民收入方面發(fā)揮了重要作用，為穩(wěn)定經濟社會發(fā)展全局提供了有力支撐。

　　堅定不移地推進自主創(chuàng)新和經濟結構調整。實施１６個國家重大科技專項。在信息、生物、環(huán)保等領域新建一批國家工程中心、重點實驗室和企業(yè)技術中心。成功研發(fā)支線飛機、新能源汽車、高速鐵路等一批關鍵技術和重大裝備。中央財政科技投入１１６３億元，增長１６．４％。電信、航空等行業(yè)重組邁出重要步伐。繼續(xù)淘汰落后產能，全年關停小火電１６６９萬千瓦，關閉小煤礦１０５４處。加大基礎設施和基礎產業(yè)投資力度，在能源、交通、水利等方面建成和開工一批重大項目。扎實推進區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，區(qū)域經濟發(fā)展協(xié)調性增強。

　　堅持不懈地推動節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護。中央財政安排４２３億元資金，支持十大重點節(jié)能工程和環(huán)保設施等項目建設。全國新增城市污水日處理能力１１４９萬噸，新增燃煤脫硫機組容量９７１２萬千瓦。單位國內生產總值能耗比上年下降４．５９％，化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少４．４２％和５．９５％。近三年累計，單位國內生產總值能耗下降１０．０８％，化學需氧量、二氧化硫排放量分別減少６．６１％和８．９５％。鞏固退耕還林還草成果，推進天然林、青海三江源等生態(tài)保護和建設工程。實施重點流域、區(qū)域水污染防治規(guī)劃。發(fā)布了《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書。

　　（二）統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展，全面加強以改善民生為重點的社會建設

　　就業(yè)和社會保障工作進一步加強。完善促進就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策，落實最低工資制度。各項社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保人數分別增加１７５３萬和２０２８萬，失業(yè)、工傷、生育保險參保人數繼續(xù)增加。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均每月新增１１０元。啟動事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革試點。積極探索建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度，農民工、被征地農民社會保障工作穩(wěn)步推進。全面加強城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度建設，救助人數達到６６１９萬人。及時增加對低收入群體和大學生的生活補貼。大幅度提高重點優(yōu)撫對象的撫恤優(yōu)待標準。加大保障性住房建設和棚戶區(qū)改造力度，低收入群眾住房困難問題得到一定程度緩解。解決４８００多萬農村人口的飲水安全問題。

　　促進教育公平取得新進展。全面實行城鄉(xiāng)免費義務教育，對所有農村義務教育階段學生免費提供教科書。提高中西部地區(qū)校舍維修標準，國家財政安排３２．５億元幫助解決北方農村中小學取暖問題。職業(yè)教育加快發(fā)展。國家助學制度進一步完善，中央財政投入２２３億元，地方財政也加大投入，資助學生超過２０００萬人；向中等職業(yè)學校中來自城市經濟困難家庭和農村的學生提供助學金，每人每年１５００元，惠及９０％的在校生。

　　醫(yī)藥衛(wèi)生改革發(fā)展穩(wěn)步推進。參加新型農村合作醫(yī)療的人口８．１４億，參合率９１．５％。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點城市由上年的８８個增加到３１７個，參保人數增加７３５９萬，總計達到１．１７億。城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設取得重大進展。農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和少生快富工程實施范圍繼續(xù)擴大。

　　文化體育事業(yè)加快發(fā)展。公共文化基礎設施建設得到加強，文化產業(yè)快速發(fā)展，文化體制改革不斷深化。全力舉辦了有特色、高水平的北京奧運會、殘奧會，實現了中華民族的百年夢想；中國運動員頑強拼搏，取得優(yōu)異成績，這極大地激發(fā)了全國人民的愛國熱情，增強了民族凝聚力。

　　民主法制建設繼續(xù)加強。基層民主制度進一步健全。依法行政深入推進。國務院提請全國人大常委會審議了社會保險法、防震減災法等８件法律議案，制定或修訂了３０件行政法規(guī)。全面實施政府信息公開條例。加強社會治安防控體系建設，開展反分裂、反恐怖斗爭，維護了國家安全和社會穩(wěn)定。民族、宗教、僑務工作進一步加強。

　　（三）積極推進改革開放，為經濟社會發(fā)展注入新的活力和動力

　　國務院機構改革基本完成，地方機構改革穩(wěn)步推進。農村綜合改革繼續(xù)深化，集體林權制度改革全面推開。國有企業(yè)改革不斷深化。中國農業(yè)銀行和國家開發(fā)銀行股份制改革順利進行。實施新的企業(yè)所得稅法，統(tǒng)一內外資企業(yè)和個人房地產稅收制度。醞釀多年的成品油價格和稅費改革順利推出。制定醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案并公開征求意見。體制機制創(chuàng)新為長遠發(fā)展奠定了堅實基礎。

　　對外開放水平繼續(xù)提高。大力實施以質取勝和出口市場多元化戰(zhàn)略。加強科技興貿創(chuàng)新基地和服務外包基地建設，支持自主品牌和自主知識產權產品出口。完善加工貿易政策體系。穩(wěn)步擴大服務業(yè)對外開放，加強對外商投資方向的引導。整合建立新的對外經濟技術合作專項資金，發(fā)布對外承包工程管理條例，理順對外勞務合作管理體制。積極推進境外能源資源合作，企業(yè)“走出去”步伐加快，對外援助進一步擴大。自由貿易區(qū)建設、與主要經貿伙伴的經濟對話、同發(fā)展中國家的互利合作取得新進展。

　　各位代表！

　　去年５月１２日，我國發(fā)生震驚世界的汶川特大地震。在黨中央、國務院堅強領導下，全國各族人民特別是災區(qū)人民萬眾一心、眾志成城，人民子弟兵舍生忘死、沖鋒在前，展開了我國歷史上救援速度最快、動員范圍最廣、投入力量最大的抗震救災斗爭。我們堅持把搶救人的生命放在第一位，從廢墟中搶救生還者８．４萬人。迅速搶修基礎設施，果斷處置唐家山堰塞湖，避免嚴重次生災害發(fā)生；全力開展防疫工作，實現了大災之后無大疫。中央財政安排３８４億元救災款和７４０億元恢復重建資金，迅速出臺一系列支援災區(qū)的政策措施。積極開展對口支援。社會各界踴躍捐助款物，廣大香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞以及海外華僑華人奉獻愛心，國際社會伸出援手，匯成了齊心協(xié)力抗擊災害的磅礴力量。這場艱苦卓絕的抗震救災斗爭，涌現出無數感天動地、可歌可泣的英雄事跡，充分展現了中國人民不屈不撓、自強不息的偉大民族精神，譜寫了氣壯山河的壯麗篇章。

　　過去一年的成就來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、正確領導的結果，是全黨全軍全國各族人民同心同德、團結奮斗的結果。在這里，我代表國務院，向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和各界人士，表示誠摯的感謝！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞，表示誠摯的感謝！向關心和支持中國現代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友，表示誠摯的感謝！

　　在肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們正面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。一是國際金融危機還在蔓延、仍未見底。國際市場需求繼續(xù)萎縮，全球通貨緊縮趨勢明顯，貿易保護主義抬頭，外部經濟環(huán)境更加嚴峻，不確定因素顯著增多。二是受國際金融危機影響，經濟增速持續(xù)下滑，已成為影響全局的主要矛盾。一些行業(yè)產能過剩，部分企業(yè)經營困難，就業(yè)形勢十分嚴峻，財政減收增支因素增多，農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收難度加大。三是長期制約我國經濟健康發(fā)展的體制性、結構性矛盾依然存在，有的還很突出。消費需求不足，第三產業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強，能源資源消耗多，環(huán)境污染重，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距仍在擴大。四是一些涉及人民群眾切身利益的問題沒有根本緩解，社會保障、教育、醫(yī)療、收入分配、社會治安等方面存在不少亟待解決的問題。五是市場秩序不規(guī)范，市場監(jiān)管和執(zhí)法不到位，社會誠信體系不健全。食品安全事件和安全生產重特大事故接連發(fā)生，給人民群眾生命財產造成重大損失，教訓十分深刻。

　　我們一定要深刻認識國際國內經濟形勢的嚴峻性和復雜性，增強危機意識和憂患意識，充分利用有利條件，積極應對各種挑戰(zhàn)，努力做好各項工作，絕不辜負人民的期望和重托。

　　二、２００９年工作總體部署

　　今年是實施“十一五”規(guī)劃的關鍵之年，也是進入新世紀以來我國經濟發(fā)展最為困難的一年，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務十分繁重。

　　綜觀國際國內形勢，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與希望同在。我國經濟社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。我們完全有信心、有條件、有能力克服困難，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。我們的信心和力量，來自中央對形勢的科學判斷和準確把握；來自已經制定并實施的應對挑戰(zhàn)、著眼長遠的一系列政策舉措；來自工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進中的基礎設施建設、產業(yè)結構和消費結構升級、環(huán)境保護、生態(tài)建設和社會事業(yè)發(fā)展等方面的巨大需求；來自充裕的資金、豐富的勞動力資源等要素支撐；來自運行穩(wěn)健的金融體系、活力增強的各類企業(yè)和富于彈性的宏觀調控政策；來自改革開放３０年建立的物質、科技基礎和體制條件；來自集中力量辦大事的政治和制度優(yōu)勢、和諧安定的社會環(huán)境以及全國上下促進科學發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性；來自中華民族堅忍不拔、發(fā)憤圖強的偉大精神力量。只要我們緊緊依靠黨的領導和全國各族人民，就沒有克服不了的困難，就一定能夠把國際金融危機的不利影響降到最低程度，就一定能夠推動經濟社會又好又快發(fā)展。

　　做好今年的政府工作，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經濟工作的首要任務，加強和改善宏觀調控，著力擴大國內需求特別是消費需求，著力轉變發(fā)展方式、加快經濟結構戰(zhàn)略性調整，著力深化改革、提高對外開放水平，著力改善民生促進社會和諧，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設。

　　今年國民經濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：國內生產總值增長８％左右，經濟結構進一步優(yōu)化；城鎮(zhèn)新增就業(yè)９００萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率４．６％以內；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長；居民消費價格總水平漲幅４％左右；國際收支狀況繼續(xù)改善。這里要著重說明，提出８％左右的國內生產總值增長目標，綜合考慮了發(fā)展的需要和可能。在我們這樣一個１３億人口的發(fā)展中國家，要擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，增加居民收入，維護社會穩(wěn)定，就必須保持一定的經濟增長速度。只要政策對頭，措施得當，落實有力，就有可能實現這一目標。

　　做好今年政府工作，必須把握好以下原則：一是擴內需、保增長。堅持把扭轉經濟增速下滑趨勢作為宏觀調控最重要的目標，把擴大國內需求作為促進經濟增長的長期戰(zhàn)略方針和根本著力點，增加有效需求，加強薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮內需特別是消費需求拉動經濟增長的主導作用。二是調結構、上水平。堅持把推進經濟結構調整和自主創(chuàng)新作為轉變發(fā)展方式的主攻方向，變壓力為動力，堅定不移地保護和發(fā)展先進生產力，淘汰落后產能，整合生產要素，拓展發(fā)展空間，實現保增長和調結構、增效益相統(tǒng)一，增強國民經濟整體素質和發(fā)展后勁。三是抓改革、增活力。堅持把深化改革開放作為促進科學發(fā)展的根本動力，進一步解放思想，加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度，消除體制機制障礙，激發(fā)創(chuàng)造活力。四是重民生、促和諧。越是困難的時候，越要關注民生，越要促進社會和諧穩(wěn)定。堅持把保障和改善民生作為經濟工作的出發(fā)點和落腳點，實行更加積極的就業(yè)政策，把促進增長與擴大就業(yè)、改善民生緊密結合起來，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

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