《中共云南省委關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定>的意見(jiàn)》公布

負(fù)責(zé)改革工作的總體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)

云南日?qǐng)?bào)今日全文刊發(fā)《中共云南省委關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定>的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），全文約2萬(wàn)字，結(jié)合云南實(shí)際，提出了69項(xiàng)意見(jiàn)。

《意見(jiàn)》指出，35年來(lái)，我省堅(jiān)定不移地走改革開放之路，云嶺大地呈現(xiàn)出繁榮發(fā)展的大好景象。但是，云南目前正處于“翻兩番、增三倍、促跨越、奔小康”的爬坡階段，集“邊疆、山區(qū)、貧困、民族”四位一體的基本省情，發(fā)展不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的現(xiàn)實(shí)省情，發(fā)展?jié)摿薮?、特色突出、?yōu)勢(shì)明顯、前景廣闊的發(fā)展省情沒(méi)有變。同時(shí)，我省存在著思想解放不足、市場(chǎng)化不足、利益固化觸動(dòng)不足、發(fā)展條件不足、體制機(jī)制創(chuàng)新不足、進(jìn)取精神不足等“硬骨頭”。唯有通過(guò)全面深化改革，才能破解這些難題。要牢固樹立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)全面深化改革的歷史重任，堅(jiān)決摒棄僵化落后的思想觀念、突破利益固化的藩籬、消除體制機(jī)制弊端，確保打贏全面深化改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

《意見(jiàn)》明確，成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革工作的總體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)。下設(shè)專門工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各州（市）、縣（市、區(qū)）黨委也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)黨委要充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)、督促、檢查責(zé)任。

《意見(jiàn)》最后說(shuō)，全省黨員干部和各族群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，解放思想、開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，以一往無(wú)前的勇氣、雷厲風(fēng)行的豪氣、披荊斬棘的銳氣，以敢于啃硬骨、敢于涉險(xiǎn)灘的精神，全力以赴抓好全面深化改革各項(xiàng)工作，譜寫云南改革開放、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展大業(yè)的歷史新篇章，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出更大貢獻(xiàn)！

以下是《意見(jiàn)》摘要。

確定昆明主城區(qū)落戶條件全面放開小城市落戶限制

深化戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，進(jìn)一步放寬州（市）政府所在地城市落戶規(guī)定，合理確定昆明市主城區(qū)落戶條件。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)民進(jìn)城權(quán)益保障，探索政府、企業(yè)及個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、教育、培訓(xùn)、衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房租購(gòu)等相關(guān)配套制度改革，創(chuàng)建農(nóng)民融入城鎮(zhèn)的制度環(huán)境。對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力建設(shè)給予必要支持，對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。

完善滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)體制機(jī)制

完善滇中城市經(jīng)濟(jì)圈基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體系、基本公共服務(wù)和社會(huì)管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保一體化建設(shè)體制機(jī)制，推動(dòng)跨行政區(qū)的資源整合與生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。建立政府、企業(yè)、社會(huì)組織多層次交流協(xié)商制度，以體制機(jī)制創(chuàng)新釋放發(fā)展動(dòng)力、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序、平衡利益關(guān)系。制定發(fā)布滇中城市經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展總體規(guī)劃。推進(jìn)滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，落實(shí)管委會(huì)省級(jí)行政審批管理權(quán)限。

探索省以下法院檢察院人財(cái)物管理與行政區(qū)劃適當(dāng)分離

推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。健全公正的司法程序規(guī)則，加強(qiáng)司法制度建設(shè)，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，健全法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、有序交流、逐級(jí)遴選機(jī)制，完善司法人員分類管理制度，健全法官、檢察官、人民警察職業(yè)保障制度。

推進(jìn)公務(wù)用車改革探索實(shí)行官邸制和周轉(zhuǎn)房制度

圍繞反對(duì)“四風(fēng)”，認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)制度。健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層隨機(jī)調(diào)研機(jī)制。改革會(huì)議公文制度，著力改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)。健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)，著力控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)，推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)管理公開和財(cái)政預(yù)決算公開。規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行公車配備使用管理、辦公用房、公務(wù)接待、因公出國(guó)（境）等方面的規(guī)定。建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)地方和部門主要領(lǐng)導(dǎo)約談制度。完善選人用人專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究，著力解決“形象工程”、“政績(jī)工程”以及不作為、亂作為等問(wèn)題。規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等突出問(wèn)題。推進(jìn)公務(wù)用車改革。探索實(shí)行官邸制和“周轉(zhuǎn)房制度”。

實(shí)行學(xué)區(qū)制和九年一貫制對(duì)口招生

以增強(qiáng)省級(jí)教育統(tǒng)籌為重點(diǎn)，制定綜合改革方案。大力促進(jìn)教育公平，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助辦法，保障各類特殊群體平等受教育機(jī)會(huì)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)連片特困地區(qū)義務(wù)教育鄉(xiāng)村學(xué)校教師給予生活補(bǔ)助。開展校長(zhǎng)教師交流輪崗、縣聘校用，實(shí)行學(xué)區(qū)制和九年一貫制對(duì)口招生，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班，破解擇校難題，標(biāo)本兼治，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。構(gòu)建利用信息化手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面的有效機(jī)制。深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度改革。以辦好優(yōu)質(zhì)高中為龍頭，引導(dǎo)和帶動(dòng)縣域基礎(chǔ)教育全面發(fā)展。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，強(qiáng)化就業(yè)為導(dǎo)向的技能人才培養(yǎng)機(jī)制，深化產(chǎn)教融合、校企合作，健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，成立行業(yè)職業(yè)教育指導(dǎo)委員會(huì)。加快現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，創(chuàng)新高校管理和人才培養(yǎng)機(jī)制，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)重科研輕教學(xué)、重學(xué)科輕育人的評(píng)價(jià)導(dǎo)向和制度設(shè)計(jì)。實(shí)施分類指導(dǎo)，完善財(cái)政撥款體制,提升高等教育國(guó)際化合作水平，支持建設(shè)高水平大學(xué)。推進(jìn)省部共建高等院校。積極推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展。支持民族教育發(fā)展，完善雙語(yǔ)教學(xué)，培養(yǎng)更多少數(shù)民族人才。

實(shí)行義務(wù)教育免試就近入學(xué)推進(jìn)考試招生制度改革

實(shí)行義務(wù)教育免試就近入學(xué)。推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，加快推進(jìn)職業(yè)院校分類招考或注冊(cè)入學(xué)，逐步推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制，完善少數(shù)民族預(yù)科招生制度。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學(xué)分轉(zhuǎn)換，拓寬終身學(xué)習(xí)通道。落實(shí)國(guó)家招生考試改革總體方案，積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧開展試點(diǎn)工作。

完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，創(chuàng)新學(xué)校人事制度、專業(yè)培訓(xùn)和激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制，推進(jìn)高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化教育督導(dǎo)，建立新型督導(dǎo)體系，委托社會(huì)組織開展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，扶持和規(guī)范民辦教育加快發(fā)展。

擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率

堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金省級(jí)統(tǒng)籌，研究基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全合理兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，強(qiáng)化城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間社保制度整合銜接，推進(jìn)管理服務(wù)一體化。擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村居民、非公經(jīng)濟(jì)職工、靈活就業(yè)人口、城鎮(zhèn)失業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋。試行漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。健全符合省情的住房保障和供應(yīng)體系，加快危房和棚戶區(qū)改造，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理。完善公積金管理辦法，探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保保值增值。

探索創(chuàng)新養(yǎng)老方式，完善養(yǎng)老政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，研究將老年人長(zhǎng)期護(hù)理納入社會(huì)保障體系。加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)救助制度的銜接。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。健全殘疾人權(quán)益保障，建立困難殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。建立困境兒童分類保障制度，完善孤兒基本生活保障制度，加快把事實(shí)上無(wú)人撫養(yǎng)困境兒童分類納入保障體系。推進(jìn)工傷、生育保險(xiǎn)制度改革,探索提高統(tǒng)籌層次,增強(qiáng)基金統(tǒng)籌共濟(jì)功能。

探索按病種付費(fèi)、人頭付費(fèi)、總額預(yù)付等多種綜合醫(yī)保支付方式

統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革。繼續(xù)完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。完善合理分級(jí)診療模式，建立社區(qū)醫(yī)生和居民契約服務(wù)關(guān)系。利用信息化手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)。加強(qiáng)區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合。加快健全城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，完善城鄉(xiāng)居民重特大疾病保障和救助機(jī)制。積極探索按病種付費(fèi)、人頭付費(fèi)、總額預(yù)付等多種綜合醫(yī)保支付方式。健全醫(yī)保管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化管理，加快啟動(dòng)跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算服務(wù)，完善與城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)相適應(yīng)的醫(yī)?；I資機(jī)制和財(cái)政補(bǔ)助增長(zhǎng)機(jī)制。

推進(jìn)公立醫(yī)院改革落實(shí)政府責(zé)任，取消以藥補(bǔ)醫(yī)

推進(jìn)公立醫(yī)院改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立科學(xué)的醫(yī)療績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。落實(shí)政府責(zé)任，取消以藥補(bǔ)醫(yī)，統(tǒng)籌推進(jìn)管理體制和價(jià)格、藥品供應(yīng)改革，理順醫(yī)藥價(jià)格，建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制。完善中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制。加快社會(huì)辦醫(yī)步伐，優(yōu)先支持舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，社會(huì)資金可直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務(wù)領(lǐng)域,促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式參與公立醫(yī)院改革重組。完善醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)政策。將符合條件的民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍，規(guī)范民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療服務(wù)行為。

調(diào)整完善計(jì)劃生育政策，落實(shí)一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。（云南網(wǎng)）

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