?——迪慶軍分區(qū)第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)紀(jì)實(shí)

州委常委、迪慶軍分區(qū)政委趙華看望駐地藏族群眾，了解他們生產(chǎn)生活情況，宣傳黨的方針政策，進(jìn)一步密切了軍民關(guān)系。 （申海山 田振 攝影報(bào)道）

“下掃挑砸，右格橫掃?！狈謪^(qū)司令員李旭光示范講解棍盾術(shù)，激發(fā)了官兵訓(xùn)練積極性。（田振 李沖 攝影報(bào)道）

在教育實(shí)踐活動(dòng)中，群眾擔(dān)心“走走停?！?、“走走又不走”，最盼的是“常走”、“長走”。開展教育實(shí)踐活動(dòng)，如果沒有長效機(jī)制將活動(dòng)的成果固定下來、堅(jiān)持下去，很多努力將會(huì)功虧一簣，不僅會(huì)使黨的形象受損，更會(huì)影響群眾對(duì)黨的信任。因此，迪慶軍分區(qū)從第二批教育實(shí)踐活動(dòng)一開始，就下大力抓好長效機(jī)制的建立，不僅尋找破解問題的管用辦法，更用制度的形式將這些“好辦法”、“好習(xí)慣”固定下來、長期堅(jiān)持下去，確?；顒?dòng)成果推動(dòng)部隊(duì)建設(shè)。

查找問題揭短觸痛

在第二批教育實(shí)踐活動(dòng)開始前，軍分區(qū)政治部對(duì)全區(qū)進(jìn)行了一次摸底調(diào)研，要求基層給機(jī)關(guān)“找茬、提意見”，但結(jié)果不盡人意。

某政治干部說：“基層給出的意見多是大而化之的套話；不痛不癢的奉承話；不著邊際的牢騷話。”“打折的申訴”能代表群眾呼聲嗎？”在調(diào)查中，政治部主任譚明忠發(fā)現(xiàn)，在隨機(jī)談話中，一些官兵“怕惹火上身，有意見不敢提；怕說不到點(diǎn)，有想法不會(huì)提；怕說了白說，有需求不愿提”的“三怕”現(xiàn)象還不同程度存在。有些基層單位在應(yīng)對(duì)機(jī)關(guān)下基層座談時(shí)，甚至安排口才好、表述得當(dāng)?shù)摹皩I(yè)發(fā)言戶”。一些干部怕矛盾問題“敏感”，就上下通氣“掩蓋矛盾”。“如果說俯下身子傾聽是態(tài)度問題，那走向前臺(tái)諫言就是體制問題?！痹撥姺謪^(qū)黨委發(fā)現(xiàn)，培養(yǎng)官兵能諫善諫愿諫的能力素質(zhì)，暢通建言獻(xiàn)策的渠道二者缺一不可。

春節(jié)前后，該軍分區(qū)組織在家常委下基層蹲點(diǎn)調(diào)研，通過廣泛談心，了解基層發(fā)展現(xiàn)狀和一些實(shí)際困難。

“咋基層問題總等到蹲點(diǎn)調(diào)研時(shí)才被發(fā)現(xiàn)解決！”在協(xié)調(diào)會(huì)上，趙華政委問列席的機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人。“某營二連熱水器損壞問題已經(jīng)三次上報(bào)機(jī)關(guān)，拖延不予解決，戰(zhàn)士們冬天洗漱用不到熱水，基層的意見很大！”在蹲點(diǎn)調(diào)研中，分區(qū)常委共收集6類21個(gè)基層問題意見，其中不乏機(jī)關(guān)調(diào)研材料中未觸及的深層次矛盾。

“在治理‘四風(fēng)’上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要?！甄R子、正衣冠、洗洗澡、治治病’，做到心靈上有觸動(dòng)、思想上有警醒、行為上更規(guī)范?！边@是趙華政委在教育實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)上對(duì)各級(jí)主官的要求。隨后，分區(qū)紀(jì)委對(duì)常委用車、插手基層敏感事務(wù)、“三難”（臉難看、門難進(jìn)、事難辦）等12個(gè)方面26個(gè)規(guī)定進(jìn)行常態(tài)化檢查督導(dǎo)，并對(duì)某人武部主官超防區(qū)用車進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，拉開了整治“四風(fēng)”的序幕。

現(xiàn)實(shí)中，很多機(jī)關(guān)干部“?！庇趹?yīng)付上級(jí)檢查，很少下基層搞調(diào)研，熱衷于搞層層交待，生怕說錯(cuò)話，辦錯(cuò)事；一些基層干部“虛”于迎檢，習(xí)慣于搞層層“包裹”，生怕查出問題，丟了官位?！肮ぷ髦?，如果基層官兵訴求能解決的及時(shí)解決，不能解決的給予合理解釋，我們還怕檢怕查嗎？”調(diào)研中，黨委“一班人”感到，群眾意見很難反饋到黨委的一個(gè)很大原因在于基層和機(jī)關(guān)之間形成的一種“管理默契”，對(duì)問題矛盾層層過濾，級(jí)級(jí)掩護(hù)，大事化小、小事化了?！啊p向評(píng)議’如果退化為‘雙向圓場’，戰(zhàn)士有了意見也不再提，基層有了問題也覺察不出，解決不了，單位發(fā)展最終會(huì)受到影響。”

開門搞活動(dòng)，是第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要抓手?；顒?dòng)開展得好不好、作風(fēng)整改實(shí)不實(shí)，群眾眼睛最雪亮，群眾評(píng)議最客觀，“群眾評(píng)議”若不揭短觸痛，便失去了查病排毒藥效。傾聽意見不是站在高處“喊兩嗓子”，而是俯下身子“換位聆聽”。這是該軍分區(qū)黨委“一班人”在調(diào)查中的共識(shí)。

軍分區(qū)黨委還發(fā)現(xiàn)，一些機(jī)關(guān)科室下達(dá)的文電通知立意很好，但是到了基層落實(shí)就走了樣?！皼Q策和訴求不對(duì)接是一個(gè)重要原因！”司令員李旭光感到：不經(jīng)過深入調(diào)查的“拍腦袋決策”；不認(rèn)真傾聽基層聲音的“閉門決策”；不了解基層實(shí)情的‘理想化決策’讓科學(xué)指導(dǎo)走了樣。強(qiáng)化督導(dǎo)不是關(guān)在屋內(nèi)“探個(gè)身”，而是敞開門戶“揭短觸痛”。

某人武部干部李某各方面條件達(dá)到了提升的標(biāo)準(zhǔn)，部門也對(duì)他褒獎(jiǎng)有加。去年年終總結(jié)，為凸顯個(gè)人工作，他將兩件待辦工作當(dāng)作成績加入了工作報(bào)告中。分區(qū)將所有干部工作報(bào)告掛到政工網(wǎng)上，請(qǐng)全區(qū)官兵監(jiān)督，“虛假成績”在監(jiān)督下露了餡，李某也在全區(qū)視頻交班會(huì)上受到了點(diǎn)名批評(píng)。

現(xiàn)實(shí)中，很多單位把“弱化群眾監(jiān)督”歸咎于“工作性質(zhì)特殊不便公示”。習(xí)慣于關(guān)起門來辦事，遮遮掩掩決策。事實(shí)是，官兵需要了解的信息僅是不涉及“核心機(jī)密”的履職層面，如果黨委機(jī)關(guān)能始終堅(jiān)持“履職盡責(zé)，按章辦事”，何怕基層監(jiān)督。“機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)到哪？群眾最有發(fā)言權(quán)！”軍分區(qū)黨委達(dá)成共識(shí)：“揭短觸痛”就是要狠剎以往問題整改中下下“毛毛雨”、擂擂“空心鼓”現(xiàn)象。如果不能直面官兵搞整頓，“整改”便成了“整擺”、“立制”便成了“立志”。整改問題不是浮在面上“摟一耙”，而是沉下心去“深耕細(xì)耘”。

下士劉黎寧是給機(jī)關(guān)提意見的熱心腸，每個(gè)月的“機(jī)關(guān)下基層現(xiàn)場辦公日”他都按時(shí)準(zhǔn)點(diǎn)參加，他所提的意見建議也多數(shù)被機(jī)關(guān)采納。

但是去年發(fā)生的一件事，卻使他對(duì)機(jī)關(guān)的印象大打折扣。去年4月，他向機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室反映新營區(qū)沒有400米障礙訓(xùn)練場地，無法滿足官兵訓(xùn)練需求。接到反映后，機(jī)關(guān)積極研究，最終敲定了建設(shè)方案?？蓫湫碌?00米塑膠障礙場建成后，卻多次遭戰(zhàn)士們吐槽：“高墻油漆涂的太厚容易打滑脫手；云梯鋼管過粗抓不住?！?/p>

“基層應(yīng)該為機(jī)關(guān)問題服務(wù)買單嗎？”劉黎寧十分困惑。此外，他還從其他戰(zhàn)友處了解到，有些機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室“把承諾當(dāng)作落實(shí)，把干了當(dāng)作干好”現(xiàn)象還真不少。

“解決問題如果停留在寫對(duì)照檢查，搞些整改，便打算偃旗息鼓、鳴金收兵；或者撿“軟柿子”、不愿碰“硬骨頭”，只抓無關(guān)痛癢的細(xì)枝末節(jié)；甚至不分輕重，不講大小，解決時(shí)眉毛胡子一把抓，肯定得不到基層認(rèn)可?！壁w華政委說。

開門評(píng)議糾風(fēng)正紀(jì)

針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，分區(qū)黨委面對(duì)問題不回避，打開大門，將“群眾評(píng)議”貫穿活動(dòng)全程，扎實(shí)推進(jìn)第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。

辦法一：普通戰(zhàn)士列席機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)會(huì)

“李班長，我們現(xiàn)在開始開會(huì)，不妥之處請(qǐng)你及時(shí)提醒！”2月17日，迪慶軍分區(qū)黨委常委第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)集中學(xué)習(xí)會(huì)上，政委趙華對(duì)列席的某營士官李某交待道。

往年機(jī)關(guān)搞整改，往往是一份文件發(fā)下去，一張表格勾一勾，戰(zhàn)士們怕“說多、說過、說了沒用”，參與整改主動(dòng)性不高；一些戰(zhàn)士填一份調(diào)查問卷習(xí)慣于一勾到底，60秒交卷，基層實(shí)情摸不透。此次活動(dòng)，分區(qū)采取“角色倒置”方法，隨機(jī)邀請(qǐng)基層戰(zhàn)士參加分區(qū)常委及機(jī)關(guān)各部理論學(xué)習(xí)、問題剖析會(huì)，監(jiān)督機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)進(jìn)度、態(tài)度、力度?！皼]想到機(jī)關(guān)對(duì)搞好這次活動(dòng)決心這么大！機(jī)關(guān)態(tài)度嚴(yán)肅，基層也有信心大膽提意見?！绷邢膽?zhàn)士感慨道。

期間，分區(qū)先后邀請(qǐng)了25名基層干部、戰(zhàn)士及職工列席機(jī)關(guān)理論學(xué)習(xí)會(huì)、干部講評(píng)會(huì)、民主生活會(huì)?；鶎討?zhàn)士現(xiàn)場參與、現(xiàn)場打分，提升了基層官兵參與活動(dòng)的積極性。

辦法二：基層官兵參與起草活動(dòng)方案

2月13日，某營戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練場內(nèi)，士官曾某對(duì)機(jī)關(guān)新修改的《迪慶軍分區(qū)第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案》配合活動(dòng)部分進(jìn)行再次驗(yàn)收。訓(xùn)練場一角，吳某邊問邊改，送文件的李干事邊聽邊記，不一會(huì)兒，便圍滿了戰(zhàn)士，大伙你一言我一語，對(duì)這份《活動(dòng)方案》提了不少中肯意見。

“這次《活動(dòng)方案》配合活動(dòng)安排得很實(shí)、很合理，很大程度得益于基層把關(guān)?！闭尾恐魅巫T明忠說。

哪些問題比較普遍，哪些矛盾比較突出，哪些措施比較得力，基層官兵最有話語權(quán)。在這次活動(dòng)方案擬定中，政治部先后收集、聽取基層意見23次，前后修改《活動(dòng)方案》6遍，充分體現(xiàn)了分區(qū)黨委“打開大門辦活動(dòng)”的思想。

辦法三：線上線下掌握兵聲民意

2月14日早晨一進(jìn)辦公室，該軍分區(qū)司令員李旭光便打開電腦，點(diǎn)擊政工網(wǎng)“向常委說說心里話”欄目，仔細(xì)查閱基層官兵發(fā)送的一封封電子郵件，并一一回復(fù)；上午10時(shí)15分，一份記得密密麻麻的意見收集冊(cè)被分類整理后報(bào)送各業(yè)務(wù)科室；下午14時(shí)，相關(guān)業(yè)務(wù)科室派出工作人員采取“電話詢問、現(xiàn)場調(diào)研、上報(bào)解釋”等方式了解情況；17時(shí)，一份簡潔、客觀的調(diào)研報(bào)告交回李司令員手中。

在分區(qū)《活動(dòng)方案》中，明確了“24小時(shí)問題反饋機(jī)制”。從接到基層意見到深入調(diào)研形成初步報(bào)告，“問題不過夜”是一條硬杠杠。

在教育實(shí)踐活動(dòng)中，分區(qū)堅(jiān)持線上線下雙軌結(jié)合，先后派出4次25人下基層調(diào)研，察實(shí)情、擺問題，開展了一人不漏逐級(jí)大交心；依托政工網(wǎng)開設(shè)“向常委說說心里話”，組干科辦公室開通意見熱線，營連懸掛意見箱，使官兵意見建議直達(dá)黨委會(huì)議室。

辦法四：滾動(dòng)公示機(jī)關(guān)工作進(jìn)程

“上周未完成的工作主要有以下幾項(xiàng)，未完成原因是……”2月17日，分區(qū)周一全區(qū)視頻交班會(huì)上，德欽縣人武部政委司川將上周未完成的幾項(xiàng)工作逐一匯報(bào)解釋。

以往每周工作報(bào)告，各單位只需簡要匯報(bào)上周完成的主要工作和下周工作籌劃。一些單位往往一項(xiàng)工作連續(xù)幾周反復(fù)報(bào)，各項(xiàng)工作是否按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成和未完成的原因不得而知?！肮ぷ鲄R報(bào)模棱兩可，工作落實(shí)很可能大打折扣！”為擠干工作報(bào)告中虛假水份，分區(qū)采取會(huì)上規(guī)范報(bào)告流程，會(huì)下公示報(bào)告內(nèi)容的方式，每周向基層曬一次工作報(bào)告。

“一時(shí)的小聰明差點(diǎn)害了單位和自己！”人武部干部李某回憶起當(dāng)初虛報(bào)工作被查的經(jīng)歷至今仍后悔：“如果戰(zhàn)斗明天打響，按照我上報(bào)的基干民兵支前實(shí)力制定作戰(zhàn)方案，部隊(duì)有可能打敗仗！” 譚主任說，及時(shí)公示工作進(jìn)程，就是要讓基層給機(jī)關(guān)把把脈，看看哪些人弄虛作假，辦事拖沓；看看哪些事辦的離譜，不合兵心。

辦法五：官兵口碑置頂干部考評(píng)

“基層意見分量究竟有多重？”、“群眾評(píng)議如何納入干部考評(píng)？”政治部組干科長周澤鵬拿出一打晉職干部品德鑒定表說，近五年來，分區(qū)提升的所有干部中，品德鑒定不過關(guān)的干部無一例得到提升。

2014年初，新一屆黨委班子成立后，該軍分區(qū)結(jié)合第一批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)有關(guān)精神，出臺(tái)《迪慶軍分區(qū)干部培養(yǎng)使用實(shí)施意見》，把品德考評(píng)放在了重要位置，并明確規(guī)定：品德考核是個(gè)人評(píng)先評(píng)優(yōu)和晉職晉銜的重要項(xiàng)目，官兵口碑較差的干部嚴(yán)禁納入干部晉職方案。

“基層官兵意見有了分量，機(jī)關(guān)干部才能自覺脫鞋下田接地氣?！壁w華政委指出：“這樣做不僅純正了風(fēng)氣，提高了士氣，還能督促干部通過傾聽基層意見改進(jìn)工作?！保ㄉ旰Ｉ?陳學(xué)淵 劉俊 楊滇）

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機(jī)關(guān)干部、基層戰(zhàn)士雙向閱卷。 （李沖 攝）