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“戴市場的帽子，拿政府的鞭子，坐行業(yè)的轎子，收企業(yè)的票子?！睅拙鋺蛑o，正是對“紅頂中介”服務(wù)亂象的形象比喻。在一些地方甚至有“二政府”之稱的“紅頂中介”，截留了簡政放權(quán)的紅利，擾亂了市場秩序，甚至成為腐敗滋生的溫床。因此，亟須進(jìn)一步規(guī)范行政審批，將“紅頂中介”與政府部門徹底脫鉤，并加強(qiáng)監(jiān)管。?

——編?者

腳踏“政府”和“市場”兩只船，“紅頂中介”與政府部門“扯不斷、理還亂”

從“紅頂”一詞便可知曉，此類中介機(jī)構(gòu)與政府部門有著扯不斷、理還亂的復(fù)雜關(guān)系。這樣的“紅頂中介”大到全國性的行業(yè)協(xié)會，小到地方區(qū)域性的行業(yè)協(xié)會或咨詢公司等中介機(jī)構(gòu)，一方面以市場角色創(chuàng)收盈利，一方面又沾染著行政權(quán)力的色彩，在“灰色地帶”游走，腳踏“政府”和“市場”兩只船，在市場競爭中“旱澇保收”，擾亂市場秩序，對企業(yè)和個(gè)人都造成了損害。

那么，“紅頂中介”這種組織機(jī)構(gòu)是如何產(chǎn)生的呢？

“‘紅頂中介’由來已久，有些可以說正是行政體制改革不徹底的產(chǎn)物?！眹倚姓W(xué)院教授宋世明說。

在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，一些“紅頂中介”本身就是被改革部門的延續(xù)?！耙灾袊撹F工業(yè)協(xié)會為例，1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，撤銷了化工部、地礦部、冶金部等10個(gè)工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門。但這些部門撤銷后成立了相應(yīng)的協(xié)會。鋼協(xié)就是從冶金部延續(xù)而來?！彼问烂髡f，“現(xiàn)在依然存在這種情況，一些地方上被改革或取消的部門，原來的工作人員換套‘馬甲’，成立行業(yè)協(xié)會，延續(xù)著這些部門的行政色彩?！?/p>

還有些“紅頂中介”是因有些政府部門在簡政放權(quán)過程中，直接成立中介機(jī)構(gòu)或指定一家或少數(shù)中介機(jī)構(gòu)，承接其取消的審批權(quán)力，以此“借尸還魂”，把持審批權(quán)限謀取利益。據(jù)湖北省紀(jì)委2014年通報(bào)，黃岡市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站違規(guī)成立黃岡市精正建筑工程質(zhì)量檢測有限公司，指定由該公司提供建筑工程質(zhì)量檢測服務(wù)并收取服務(wù)費(fèi)，精正公司便是這樣衍生出來的“紅頂中介”。

此外，有些部門負(fù)責(zé)人私下與中介機(jī)構(gòu)建立利益同盟，以手中權(quán)力為中介機(jī)構(gòu)謀利，將其打造成“紅頂中介”的同時(shí)，以“吃回扣”的方式兌現(xiàn)。

正是憑借與政府部門這樣的“特殊關(guān)系”，“紅頂中介”在政府、企業(yè)和個(gè)人之間，扮演中間人的角色，“面對企業(yè)扮政府，面對政府扮企業(yè)”，依附行政權(quán)力干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，讓企業(yè)和個(gè)人無所適從，疲于應(yīng)付。

簡政放權(quán)在做“減法”，“紅頂中介”卻做“加法”

當(dāng)前，在轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的大背景下，行政審批事項(xiàng)已大幅減少，但同時(shí)，有些中介機(jī)構(gòu)卻迅速膨脹，在政府做“減法”的同時(shí)，它們卻在做“加法”，截留了本該釋放給社會的改革紅利。

一些部門將審批權(quán)取消后，由指定的“紅頂中介”承接，審批權(quán)的“紅章”從政府部門的“左口袋”轉(zhuǎn)移到了“右口袋”，不但沒有起到簡政放權(quán)的效果，反而增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

根據(jù)九三學(xué)社《關(guān)于行政審批改革后加強(qiáng)對第三方中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的建議》顯示，目前第三方中介事項(xiàng)有30余項(xiàng)，主要形式為技術(shù)性審查、評估、鑒證、咨詢報(bào)告、證明或意見書，包括環(huán)境影響評估、可行性研究、施工圖設(shè)計(jì)審查等項(xiàng)目。

一般工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目，大多涉及環(huán)評等10多個(gè)中介服務(wù)項(xiàng)目。這些中介服務(wù)項(xiàng)目，每一項(xiàng)都可以讓“紅頂中介”從企業(yè)身上創(chuàng)收。由于監(jiān)管不到位，有些“紅頂中介”成為部門的創(chuàng)收工具，對企業(yè)收取過高中介費(fèi)，且服務(wù)差、耗時(shí)長、手續(xù)繁瑣，因而飽受詬病。

記者了解到，山東某化工企業(yè)向銀行貸款，以土地和房產(chǎn)做抵押，需做資產(chǎn)評估，國土局和房產(chǎn)局便指定一家會計(jì)事務(wù)所對該企業(yè)作資產(chǎn)評估。“這家會計(jì)事務(wù)所明顯比其他幾家要貴，但是主管部門給出的理由是這家會計(jì)事務(wù)所更信得過、不造假?！痹摶て髽I(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人對記者說。

對此，中國人民大學(xué)教授毛壽龍分析：“不排除有些中介機(jī)構(gòu)因其技術(shù)水平高、公正公平等優(yōu)勢更受主管部門信賴。但是，有些被指定機(jī)構(gòu)憑借壟斷性或與部門的曖昧關(guān)系隨意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，且高得離譜，就有問題了。此外，主管部門指定中介機(jī)構(gòu)這種行為本身就容易出問題，應(yīng)該以市場化行為來解決這一問題?！?/p>

有些審批項(xiàng)目以前在政府部門手中，畢竟受行政法規(guī)的約束，因此還能照章辦事?，F(xiàn)在，一些審批項(xiàng)目取消后被轉(zhuǎn)移到中介機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)掙脫了行政法規(guī)的“韁繩”，肆意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行為可謂“變本加厲”。

審計(jì)署2014年6月公布的審計(jì)工作報(bào)告顯示，2013年，13個(gè)中央部門主管的35個(gè)社會組織和61個(gè)所屬事業(yè)單位采取違規(guī)收費(fèi)、未經(jīng)批準(zhǔn)開展評比達(dá)標(biāo)、有償提供信息等方式取得收入29.75億元，可見“紅頂中介”的創(chuàng)收能力之高，也反映出其對簡政放權(quán)紅利“蠶食”的嚴(yán)重性。

“行政機(jī)關(guān)需要專業(yè)技術(shù)的支撐，事業(yè)單位、智庫、行業(yè)協(xié)會都可以提供這些技術(shù)支撐?！彼问烂髡f，“值得注意的是，有些行業(yè)協(xié)會因其與政府部門的密切關(guān)系，甚至?xí)云鋵I(yè)技術(shù)的壟斷性‘綁架’政府部門，影響行業(yè)政策的制定，進(jìn)而會對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生不利影響?！?/p>

“灰色地帶”腐敗風(fēng)險(xiǎn)高，“紅頂中介”的“頂戴”要摘掉

2015年1月，國務(wù)院黨組會議強(qiáng)調(diào)，要消除行政審批“灰色地帶”，整治“紅頂中介”，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，著力鏟除滋生腐敗土壤。

“紅頂中介”之所以成為黨風(fēng)廉政和反腐敗工作的整治對象，那是因?yàn)橐恍┲鞴懿块T往往與此類行業(yè)協(xié)會形成利益共同體，存在利益輸送問題。

“部門與中介機(jī)構(gòu)形成的‘灰色地帶’，增加了腐敗風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)，但難以監(jiān)管。”宋世明說，“以消防為例，一些地方的消防部門都要求公司到指定的中介機(jī)構(gòu)做消防安全評估，理由也是這樣的消防評估信得過。只要指定，就難免產(chǎn)生利益輸送。同時(shí)，確有一些中介機(jī)構(gòu)利用這種‘信得過’，只要公司交錢就給予通過評估，這種不負(fù)責(zé)任的行為反而增加了安全隱患?！?/p>

值得注意的是，一些由部門的二級單位脫鉤而來的中介機(jī)構(gòu)，其實(shí)只是形式上脫鉤，利益鏈條并未斬?cái)?，利用其?dú)特的資源優(yōu)勢，虛假驗(yàn)資、虛假評估，謀取利益。

“必須改變政府部門重審批、輕監(jiān)管的局面，政府部門不是放權(quán)以后就撒手不管了。加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，倒逼其對自己的評估行為負(fù)責(zé)，這也是政府部門的職責(zé)所在?！泵珘埤堈f。

從被查處的大量案例中可以發(fā)現(xiàn)，還有的部門把中介機(jī)構(gòu)當(dāng)作“小金庫”，把自身應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，或者在中介機(jī)構(gòu)報(bào)銷部門或個(gè)人費(fèi)用，有的部門工作人員在中介機(jī)構(gòu)領(lǐng)取加班費(fèi)、補(bǔ)貼、福利等。湖北省紀(jì)委2014年查處的武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游局在旅行社行業(yè)協(xié)會私設(shè)“小金庫”一案顯示，該旅行社協(xié)會用白條和現(xiàn)金收取培訓(xùn)費(fèi)、會費(fèi)、處罰金、年審費(fèi)等，結(jié)存現(xiàn)金則進(jìn)了旅游局一位科長的個(gè)人腰包。

還有一些中介機(jī)構(gòu)異化為腐敗的“掮客”。中介機(jī)構(gòu)以服務(wù)費(fèi)、會費(fèi)、高房租、超額水電費(fèi)等名義回饋，或以高息集資、投資分紅的形式與主管部門結(jié)成利益共同體，甚至有主管部門負(fù)責(zé)人在中介機(jī)構(gòu)中“占干股”謀取私利。

“無論是規(guī)范中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)服務(wù)，還是降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)，都要實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)的真正脫鉤。實(shí)現(xiàn)脫鉤，是十八屆三中全會明確提出的目標(biāo)，這樣才能斬?cái)嗬孑斔偷逆湕l，鏟除腐敗溫床。”宋世明說。

專家指出，當(dāng)前還要改變“一行一會”的壟斷局面，促進(jìn)形成“一行多會”，以使行業(yè)協(xié)會充分競爭，同時(shí)改變政府部門指定“紅頂中介”的行政方式，讓市場起決定作用，讓“紅頂中介”回歸市場。

《 人民日報(bào) 》（ 2015年02月03日 18 版）

人民日報(bào)曝光

云南昆明 ：“公貸”非得指定中介嗎

老百姓在置業(yè)時(shí)往往要與當(dāng)?shù)氐墓e金貸款中心打交道，貸款中少不了會遇到公證費(fèi)、評估費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)和手續(xù)費(fèi)等費(fèi)用。

云南昆明市的周女士2014年購置新房，用公積金貸款26萬。她給記者細(xì)數(shù)了辦貸款所繳納的費(fèi)用：“擔(dān)保服務(wù)費(fèi)1560元，手續(xù)費(fèi)200元，代收抵押登記費(fèi)90元；公證費(fèi)260元，手續(xù)費(fèi)150元；總計(jì)2260元。”

記者近日來到云南省級住房公積金管理中心進(jìn)行咨詢。在大廳，展板上貼著的是貸款流程“公積金貸款銀行初審受理——擔(dān)保受理——公證受理”，工作席位依次是各商業(yè)銀行、“云南商廈住房置業(yè)擔(dān)保有限公司”的席位和“國信公證”的席位。

“買新房需要200元擔(dān)保手續(xù)費(fèi)，二手房則可免擔(dān)保手續(xù)費(fèi)。”云南商廈住房置業(yè)擔(dān)保公司工作人員說，她出示的市發(fā)改委的《住房公積金貸款擔(dān)保服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)批復(fù)》顯示：在未取得房產(chǎn)證前的階段性擔(dān)保為——20萬元以下每戶3200元，20萬元以上（含20萬元）每戶3500元；全程擔(dān)保的擔(dān)保期限在10年以下（含10年）的為貸款額的1％，10年以上為貸款額的1.5％。

國信公證的工作人員介紹，“公證費(fèi)按照全部貸款額的千分之一加上手續(xù)費(fèi)150元、認(rèn)定報(bào)告費(fèi)600元。純公積金貸款，需要做認(rèn)定報(bào)告，費(fèi)用600元一筆；如果是組合貸款，需要做評估，繳納評估費(fèi)。”

據(jù)擔(dān)保公司和公證處的工作人員介紹，云南商廈住房置業(yè)擔(dān)保公司和國信公證處均為公積金貸款中心的合作單位和指定辦理點(diǎn)。

“貸款費(fèi)用就花了2000多塊，差不多一個(gè)月的積蓄呢！”周女士說。據(jù)昆明市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年1—3季度，昆明市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入21754元，如此估算，城鎮(zhèn)常住居民月度人均可支配收入約為2417元。

“我查詢了一下，收擔(dān)保費(fèi)合規(guī)不合理。我房子都抵押出去了，再收擔(dān)保費(fèi)說不過去。并且中介機(jī)構(gòu)只是審核材料，并沒有實(shí)地調(diào)查。”周女士說。

“指定的中介繳納手續(xù)費(fèi)比市場上貴！”市民葉先生說，他近期買房，公積金貸款40萬，為節(jié)約費(fèi)用，他自己去市場上找了一家擔(dān)保公司，只花了1000多塊。“錢省了很多，但前后跑了六七趟公積金貸款中心，審批時(shí)間也變長了。如果在指定的地方辦擔(dān)保，會快很多。”葉先生說。

根據(jù)住建部、財(cái)政部和央行2014年10月下發(fā)的《關(guān)于發(fā)展住房公積金個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)的通知》規(guī)定：“住房公積金個(gè)人住房貸款擔(dān)保以所購住房抵押為主。取消住房公積金個(gè)人住房貸款保險(xiǎn)、公證、新房評估和強(qiáng)制性機(jī)構(gòu)擔(dān)保等收費(fèi)項(xiàng)目，減輕貸款職工負(fù)擔(dān)?！?/p>

新規(guī)已出臺，執(zhí)行沒落地。公積金貸款收費(fèi)牽涉老百姓的切身利益，希望相關(guān)部門加快落實(shí)，切實(shí)減輕貸款者的負(fù)擔(dān)。（本報(bào)記者 朱家順）

礦產(chǎn)生產(chǎn)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人:年檢咋這么貴

順著隆隆的機(jī)器聲，記者找到了正在采礦現(xiàn)場查看安全生產(chǎn)狀況的李云方。他是這家私人礦企的生產(chǎn)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，平時(shí)跟工友們關(guān)系很不錯(cuò)，大家當(dāng)面都叫他“李大伙計(jì)”。

這家位于中西部山區(qū)小城的礦企規(guī)模并不大，日采銅礦石最多也不到百噸?！翱鄢鞣N成本，每年百十來萬的凈利還是有的?！薄袄畲蠡镉?jì)”告訴記者，最近兩年，對企業(yè)的各類吃拿卡要明顯少了?！耙郧碍h(huán)保、工商、安監(jiān)每月來好幾撥人檢查，也不進(jìn)礦，吃完飯外頭看一眼就走人?！崩侠钫f，現(xiàn)在管理部門對他們基本上沒怎么“打擾”，不過煩心事還是有。

讓李云方心煩的，是每年一次的設(shè)備大檢修?！肮芾韱挝恢付藱z修公司，只能這一家才給我們做年度安檢?！崩钤品秸f，去別的地方檢修，就拿不到安全生產(chǎn)的合格證件，沒有合格證件就別想開工。

“以前，年度安檢歸好幾個(gè)部門綜合管理?！崩侠罨貞洠菚r(shí)候，要拿安全生產(chǎn)合格證，他這個(gè)負(fù)責(zé)人少不了要“喝倒幾次”——每個(gè)部門都必須“請客到位”，不然少了任何一個(gè)部門蓋章，都無法通過年檢。

現(xiàn)在，各部門不再對礦企設(shè)備檢測進(jìn)行直接管理，而是由檢修公司“接手”。但李云方并不因此感到輕松：“以前跑好幾家管理部門，好歹還能說上話見上面，現(xiàn)在要見檢修公司負(fù)責(zé)人，太難了。”他表示，檢修公司“一家獨(dú)大”，所以特別“牛氣”，“關(guān)系不到位，十趟都跑不下來。”回憶起自己在檢修公司的遭遇，李云方憋了一肚子氣。

檢修公司接手的第一年，在粗略檢查了礦里的設(shè)備后，就給出“設(shè)備老舊，必須淘汰更換”的結(jié)論?！爱?dāng)時(shí)我就傻了眼，這設(shè)備才用多少年？不可能這么快就需要更換?！崩钤品疥割^一算，真要換設(shè)備，單是進(jìn)貨就得花幾百萬，加上停工，企業(yè)損失起碼得上千萬。

“不想換設(shè)備，那就疏通唄！”當(dāng)時(shí)為了“打通關(guān)系”，老李使出了渾身解數(shù)，好不容易才托關(guān)系找到檢修公司負(fù)責(zé)人，但對方口氣相當(dāng)硬：“不更換設(shè)備，那就沒商量?！薄耙勁?，先吃飯”的道理李云方最熟悉不過了，他將該負(fù)責(zé)人請到當(dāng)?shù)刈詈玫娘埖?，一陣酒足飯飽后，對方終于松了口：“不換設(shè)備也行，必須來次大檢修?！?/p>

就這樣，以前不過幾千元的年檢費(fèi)用，如今變成了5萬多元的“大檢修”費(fèi)用?！坝械牡V企想省錢，找其他檢修公司來做，結(jié)果拿不到合格證不說，還得罪人。”每年一次“大出血”，李云方覺得再心疼，這錢也得出，總比更換設(shè)備好多了。老李告訴記者，他也問過相關(guān)部門的熟人，為何只能由這家檢修公司做檢修，得到的答復(fù)說是因?yàn)椤百Y質(zhì)問題”。

“不就給設(shè)備做檢修保養(yǎng)嗎？需要很高的資質(zhì)？”李云方想不通，這么多檢修公司，為何偏偏選中這么一家“自命不凡”的？“雖然管理部門吃拿卡要不對，但也比現(xiàn)在強(qiáng)?！彼踔劣行涯顝那暗娜兆印＃ū緢?bào)記者 張 文）