漫畫/王啟峰

　　縣以下機關(guān)公務(wù)員將設(shè)置5個職級，如果一名正科級別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員連續(xù)15年未得到提拔，可享受副處級干部待遇。記者從安徽、山東、遼寧等省份獲悉，《關(guān)于縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》（下簡稱《意見》）日前已經(jīng)正式下發(fā)，將正式實施。這一文件旨在打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職務(wù)晉升空間小、待遇得不到提高、鄉(xiāng)鎮(zhèn)留不住人才的現(xiàn)狀。

　　縣以下機關(guān)公務(wù)員設(shè)5個職級

　　《意見》提出，將對縣以下機關(guān)公務(wù)員設(shè)置5個職級，由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。

　　根據(jù)《意見》，舉例說，辦事員任滿8年未提拔，可享受科員待遇；科員任滿12年未提拔，可享受副科待遇；副鄉(xiāng)科級、副主任科員滿15年未提拔，可享受正科級待遇；正科級干部15年未提拔，可享受副處級待遇；副縣處級干部15年未提拔，可享受正處級待遇。

　　職級晉升后，可以享受相應(yīng)職務(wù)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的工資待遇，但工作崗位不變。比如，一名縣文化局局長或鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，一直未得到提拔，滿15年后，雖然還當(dāng)局長或鎮(zhèn)長，但可享受副縣長的工資待遇。

　　規(guī)格高于正處級的縣區(qū)市例外

　　《意見》還對“任職年限”作出解釋，即指從晉升職級或正式任命職務(wù)之月起按周年計算，滿12個月為1周年。

　　《意見》還規(guī)定，“任現(xiàn)職級或職務(wù)期間每有1個年度考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年；每有1個年度考核為基本稱職等次，任職年限條件延長1年”。

　　《意見》還對實施職級晉升制度的機構(gòu)范圍作出明確限定：縣（市、區(qū)、旗）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機關(guān)和參公管理單位的在編人員。機構(gòu)規(guī)格高于正處級的縣（市、區(qū)），其所屬黨委、政府工作部門等不列入實施范圍。

　　職級晉升具體條件

　　晉升科員須任辦事員滿8年，級別達到25級

　　晉升副科級須任科員級或科員滿12年，級別達到23級

　　晉升正科級須任副科級或鄉(xiāng)科級副職、副主任科員滿15年，級別達到20級

　　晉升副處須任正科級或鄉(xiāng)科級正職、主任科員滿15年，級別達到19級

　　晉升正處級須任副處級或縣處級副職滿15年，級別達到17級

　　本地情況

　　陜西、西安均已接到文件此制度不搞試點

　　近日，人力資源和社會保障部、中央組織部等五部門聯(lián)合召開電視電話會議，就實施縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度進行動員部署。昨日，據(jù)陜西省公務(wù)員局、西安市人社局有關(guān)人員介紹，他們均已接到了關(guān)于實施公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的相關(guān)文件，正著手部署，但對于今年何時開始實施，目前還沒有確定。

　　據(jù)有關(guān)人員介紹，此次實施縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度不再試點，而是對縣（市、區(qū)、旗）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機關(guān)和參公管理單位的在編人員全面實施。

　　據(jù)西安市人社部門一位專家分析，以前公務(wù)員的工資增長主要靠職位的提升，如今職級提升了工資也可以提高，對很多基層公務(wù)員來說，是一件好事兒?，F(xiàn)在很多基層公務(wù)員工作了幾十年，工作能力也不錯，但是職位少，就一直提拔不上去，工資待遇也就比較低。

　　此政策的出臺，對基層公務(wù)員而言，是一種極大的激勵，打破“官本位”思想牢籠，幫助公務(wù)員們在“升官”這條狹窄的路徑之外，開拓出另一條晉升之路，有利于充分調(diào)動和發(fā)揮公務(wù)員的積極性。此外，有專家稱，縣以下機關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度實施后，下一步有可能還會推廣到市一級。

　　基層聲音

　　“只要好好做事也有機會拿副縣級工資”

　　在西安某縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委任職的副科級干部李先生告訴華商報記者，昨天他看到這個消息時，和同事一樣非常高興。他以自身的情況舉例：李先生現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是副科級，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是主任科員（主任科員級的副科長），他現(xiàn)在的工資如果按主任科員的職務(wù)，要比按副科級的職務(wù)高出幾十元錢，按照工資就高不就低的原則，他現(xiàn)在的工資是按主任科員發(fā)的。

　　李先生今年43歲，曾在縣委組織部門工作，后到鎮(zhèn)黨委任副書記，從副主任科員到現(xiàn)在的主任科員，他走過了9年（2002年至2011年）歷程。李先生所在的縣城規(guī)模不大，在當(dāng)?shù)馗笨萍墠徫荒苡袛?shù)百個，但是正科級實職大約只有一百多個，副縣級實職大約20多個，正縣級僅有四五個。對他來說，晉升的道路越來越難。

　　“基層公務(wù)員職級晉升條件出來后，雖然升不到正科級，但只要好好做事，職級不斷提高，多年后還有機會拿到副縣級的工資待遇?！崩钕壬J(rèn)為，改革為很多被機遇關(guān)在門外的基層公務(wù)員打開了一扇窗。

　　本組稿件除署名外由華商報記者 周艷濤 陳琳 采寫

　　鏈接

　　公務(wù)員職務(wù)和職級有啥區(qū)別？

　　公務(wù)員的職務(wù)，主要是指其工作職責(zé)的大小，可為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　其中領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為國家級正副職、省部級正副職、廳局級正副職、縣處級正副職，鄉(xiāng)科級正副職，共10個層級。

　　非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在廳局級以下設(shè)置，分為巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員，共8個層次。

　　具體到工資，一個職務(wù)對應(yīng)一個工資標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)對應(yīng)不同的工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　職級又稱級別，主要參考職務(wù)和工齡。我國公務(wù)員職級工資共分二十七級14檔，每一職務(wù)層次對應(yīng)若干個級別，每一級別設(shè)若干個工資檔次。

　　目前，我國公務(wù)員晉升，主要體現(xiàn)在職務(wù)變化，比如從辦事員到科員，再到副科、正科這一過程。職級的變化主要依照“兩年進一檔，五年進一級”的標(biāo)準(zhǔn)，不論職級如何調(diào)整，其職務(wù)不會改變。

　　但如果推行職務(wù)與職級并行，職級將成為公務(wù)員晉升的另一個通道。

　　分析

　　為何推行這一制度？

　　從科員到縣處級升遷比例僅為4.4%

　　根據(jù)現(xiàn)行公務(wù)員法，國家實行統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。這意味著，“職務(wù)晉升”成為公務(wù)員個人職業(yè)發(fā)展、待遇提升的唯一路徑。

　　2014年10月，國家公務(wù)員局網(wǎng)站發(fā)布消息顯示，2013年底全國公務(wù)員總數(shù)為717.1萬人。

　　現(xiàn)實情況卻是，中國在職公務(wù)員隊伍中，逾60%在縣鄉(xiāng)兩級基層?；鶎庸珓?wù)員數(shù)目龐大，但供他們升職的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)卻有限，“僧多粥少”讓很多基層公務(wù)員待遇一直維持在較低水平。

　　國家行政學(xué)院副教授胡穎廉曾撰文表示，中國公務(wù)員從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升為廳局級的比例更是低至1%。有的人工作幾十年還是副科長。

　　例如某省的一個縣，整個縣的正處級也就縣委書記、縣人大主任、縣長和縣政協(xié)主席幾個職位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣教育局等縣直機關(guān)都只是科級單位。公務(wù)員通過升職來提高待遇，非常難，被稱為“千軍萬馬過獨木橋”。

　　國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認(rèn)為，中央決定在縣以下機關(guān)實行雙軌制是響應(yīng)基層公務(wù)員需求和順應(yīng)現(xiàn)實的選擇。 綜合