——上海市閔行區(qū)對(duì)口支援香格里拉市工作紀(jì)實(shí)

“我住江之頭，君住江之尾，共飲一江水，同唱一首歌，彼此情意長(zhǎng)?！痹谙愀窭锢信c全國(guó)、全省、全州同步推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)、構(gòu)建大扶貧格局的進(jìn)程中，當(dāng)?shù)厝罕姛o(wú)不贊揚(yáng)滬滇對(duì)口幫扶成效：“上海好啊，上海幫扶支持項(xiàng)目讓山區(qū)貧困群眾生活上得到明顯改善，生產(chǎn)發(fā)展能力明顯提升。”如今，在香格里拉雪山峽谷之間，從村寨到市區(qū)，隨處可見一個(gè)個(gè)上海幫扶項(xiàng)目落地生花。

2011年，上海市閔行區(qū)與香格里拉市結(jié)為對(duì)口支援關(guān)系以來(lái)，閔行區(qū)共計(jì)援助香格里拉市幫扶項(xiàng)目資金6921萬(wàn)元，其中計(jì)劃內(nèi)資金4501萬(wàn)元，計(jì)劃外資金2420萬(wàn)元。根據(jù)上海市部署，閔行區(qū)還安排3000萬(wàn)元專項(xiàng)資金支持獨(dú)克宗古城火災(zāi)恢復(fù)重建。

聚焦民生 推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)

通水、通電、通路，著力改善生產(chǎn)生活條件、齊心協(xié)力謀劃發(fā)展……近年來(lái)，閔行區(qū)對(duì)口支援香格里拉，始終把重點(diǎn)放在民生上。水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，正是香格里拉市貧困群眾迫切需要解決的民生問(wèn)題。

位于大山深處的香格里拉市建塘鎮(zhèn)吉迪村，山路崎嶇難行，“晴天一身灰、雨天一身泥”。閔行區(qū)對(duì)口幫扶的“新農(nóng)區(qū)、新牧區(qū)、新社區(qū)”三區(qū)聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施兩年后，村里的衛(wèi)生路修通了、建設(shè)了多功能村民活動(dòng)室，傳統(tǒng)木板房改用節(jié)能環(huán)保的石板瓦。正在村里籃球場(chǎng)上領(lǐng)小孩的老人家農(nóng)布說(shuō)，這兩年村里發(fā)展變化最大，路好走了，家家戶戶用上了太陽(yáng)能、石板瓦，村里以前的爛水溝經(jīng)過(guò)治理，下雨天不淤泥積水了，日子真是越過(guò)越好，感謝黨和政府，感謝上海人民對(duì)我們的大力支持！

始終堅(jiān)持民生為本，以需求為導(dǎo)向、問(wèn)題為導(dǎo)向、項(xiàng)目為導(dǎo)向是閔行區(qū)對(duì)口支援工作堅(jiān)持的三原則，制定的幫扶項(xiàng)目來(lái)源于群眾的需求和“急難愁盼”問(wèn)題，做到政府工作重點(diǎn)與群眾積極性高度統(tǒng)一，是對(duì)口幫扶項(xiàng)目取得成功的重要“法寶”。在迪慶掛職的州長(zhǎng)助理、閔行區(qū)干部周勝春說(shuō)：“我們?cè)诠ぷ髦邪凑臻h行區(qū)委書記趙奇同志‘對(duì)口支援工作一定要在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下開展，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中謀劃’的要求，區(qū)別于“撒胡椒粉”式幫扶，閔行區(qū)對(duì)口幫扶香格里拉采取了‘整村推進(jìn)’的遞進(jìn)式做法。根據(jù)實(shí)地調(diào)研的結(jié)果，針對(duì)每一個(gè)村實(shí)際情況，有機(jī)整合生活基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)事業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)培育等領(lǐng)域，進(jìn)行一系列全方位援助?！?/p>

位于國(guó)道214線旁邊的香格里拉市小中甸鎮(zhèn)和平村、聯(lián)合村，在閔行區(qū)的援助下，于2013年分別投入300萬(wàn)元實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目，涉及21個(gè)村民小組共786戶3993人，共建成通組砂石路5800米、新修機(jī)耕砂石路5500米、彈石路2500米、籃球場(chǎng)2個(gè)、橋梁1座、耕地圍欄4000米、200平方米的村民活動(dòng)場(chǎng)所1棟、250平方米磚混黨員活動(dòng)室及農(nóng)家衛(wèi)生室1棟、250平方米村委會(huì)黨員培訓(xùn)基地1棟，項(xiàng)目還實(shí)施了房屋板改瓦65戶、屋面改造28戶、排澇溝1300米、50平方米藏香豬保暖圈舍35個(gè)、3立方米青貯氨化飼料池62個(gè)。

與和平村、聯(lián)合村一樣，在上海閔行區(qū)的對(duì)口幫扶下，香格里拉市雪山峽谷間的一個(gè)個(gè)村寨發(fā)生了翻天覆地的變化，“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村正在欣然崛起，大家正以嶄新的姿態(tài)迎接著更加幸福美好的生活。

產(chǎn)業(yè)扶持 增強(qiáng)造血功能

在生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施改善的基礎(chǔ)上，提升自我發(fā)展能力是一個(gè)地區(qū)發(fā)展的根本。如何有效地加強(qiáng)“造血”功能，加快脫貧速度，成為滬滇對(duì)口幫扶的一項(xiàng)重要課題。經(jīng)過(guò)積極探索，滬滇對(duì)口幫扶走出一條符合香格里拉市情的路子：根據(jù)各村寨區(qū)域特點(diǎn)對(duì)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

不同地區(qū)的海拔、氣候等自然資源特點(diǎn)各有不同，選擇特色產(chǎn)業(yè)，就是要“找準(zhǔn)路子”。按照規(guī)劃，香格里拉市高原壩區(qū)的建塘鎮(zhèn)、小中甸鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展青稞及中藥材種植，以及藏香豬和牦牛養(yǎng)殖；河谷地區(qū)的五境鄉(xiāng)發(fā)展煙葉和藥材種植；尼西鄉(xiāng)發(fā)展反季節(jié)蔬菜種植、尼西雞養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。

在閔行區(qū)援藏資金的幫扶下，小中甸鎮(zhèn)聯(lián)合村基公村民小組在小組長(zhǎng)列主培楚帶動(dòng)下，36戶村民加入藏香豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社，利用現(xiàn)有的土地、青稞飼料、環(huán)境資源，由養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行純種繁育，統(tǒng)一防疫后把仔豬提供給農(nóng)戶散養(yǎng)，出欄時(shí)再集中統(tǒng)一銷售，改變了藏香豬以往“小規(guī)模、零散養(yǎng)、自給自足”的傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，實(shí)現(xiàn)了每年每戶增收3400元，村黨總支集體經(jīng)濟(jì)收入1萬(wàn)元。村民看到圈養(yǎng)藏香豬既能保護(hù)草場(chǎng)，又能多養(yǎng)、多賺錢，大家養(yǎng)殖藏香豬的積極很高。在滬滇援藏項(xiàng)目的扶持下，和平村僅2014年就種植瑪咖3545畝、秦艽1000畝、重樓等其他中藥材245畝，藏香豬養(yǎng)殖400頭以上1戶、100頭到400頭的2戶，牦牛養(yǎng)殖100頭以上的3戶，50頭至100頭的14戶，全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

人才培養(yǎng) 提升致富能力

脫貧先脫愚，扶貧先扶智，人才對(duì)受援地區(qū)來(lái)說(shuō)是一筆帶不走的寶貴資源，而教育科技也始終在滬滇對(duì)口幫扶合作項(xiàng)目中立于十分重要的位置。

今年8月，根據(jù)上海閔行區(qū)和香格里拉市兩地合作交流工作安排，緊密聯(lián)系香格里拉黨政干部現(xiàn)實(shí)需要，香格里拉市組織130名鄉(xiāng)科級(jí)正職以上干部分兩批到上海閔行區(qū)進(jìn)行能力素質(zhì)提升培訓(xùn)，進(jìn)一步提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下的能力素質(zhì)。州委常委、香格里拉市委書記余勝祥在第一批黨政干部培訓(xùn)班開班儀式上說(shuō)，組織全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到上海進(jìn)行能力素質(zhì)培訓(xùn)，目的是學(xué)習(xí)上海的先進(jìn)理念，實(shí)地感受上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的成就，進(jìn)一步提高全市黨政干部能力素質(zhì)，增強(qiáng)推動(dòng)香格里拉實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安的自覺性和堅(jiān)定性，更好地認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)，努力打造、守護(hù)和提升香格里拉品牌。通過(guò)為期一周的培訓(xùn)，參訓(xùn)學(xué)員開闊了視野，進(jìn)一步堅(jiān)定了社會(huì)主義理想信念，提高了政治理論素質(zhì)和黨性修養(yǎng)，提升了工作能力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，閔行區(qū)對(duì)口幫扶香格里拉以來(lái)，按照“大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)”的要求，香格里拉市共派出32名領(lǐng)導(dǎo)干部到上海市閔行區(qū)掛職交流，有330人次干部到上海市閔行區(qū)培訓(xùn)，上海市閔行區(qū)也以“送過(guò)來(lái)”方式，先后派出10批專家講師團(tuán)到香格里拉授課，共計(jì)1600多人接受了行政能力提升培訓(xùn)。另外，閔行區(qū)還對(duì)香格里拉市一中、二中、三中、五境鄉(xiāng)完小、小中甸鎮(zhèn)完小、建塘小學(xué)、金江鎮(zhèn)衛(wèi)生院、上江鄉(xiāng)衛(wèi)生院、建塘鎮(zhèn)衛(wèi)生院、小中甸鎮(zhèn)衛(wèi)生院、香格里拉市婦幼保健院等教育衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)口幫扶，及時(shí)為當(dāng)?shù)貙W(xué)校及醫(yī)院解決了一批急需的教育教學(xué)及醫(yī)療設(shè)備，為香格里拉市社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展積極貢獻(xiàn)力量。

在援藏工作中，閔行區(qū)及時(shí)安排吳涇醫(yī)院與建塘衛(wèi)生院結(jié)對(duì)幫扶，不僅解決了200多萬(wàn)元的醫(yī)療設(shè)備以及住院病床、電梯等設(shè)施，還為建塘衛(wèi)生院培訓(xùn)了一批醫(yī)護(hù)人員，解決了資金、人員不足等難題。

幾年來(lái)，閔行區(qū)除了完成上海市部署的“規(guī)定動(dòng)作”之外，還“超負(fù)荷”工作，積極動(dòng)員社會(huì)各方力量、匯聚資源助力對(duì)口支援工作，緊扣“當(dāng)?shù)厮?、閔行所能”，安排了2420萬(wàn)元計(jì)劃外資金，支持香格里拉市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。目前，閔行區(qū)教育、衛(wèi)生、科技、工商聯(lián)等部門與香格里拉市互動(dòng)頻繁，開展了形式多樣的資金幫扶、智力幫扶、物資幫扶，兩地12所學(xué)校、醫(yī)院結(jié)對(duì)共建。同時(shí)，閔行援藏干部積極牽線搭橋，單位、企業(yè)和個(gè)人踴躍捐資助學(xué)，募集助學(xué)金近40萬(wàn)元，50多名家庭貧困、品學(xué)兼優(yōu)的少數(shù)民族學(xué)生得到資助，一個(gè)全社會(huì)參與對(duì)口支援、對(duì)口扶貧的大格局正在形成。

周勝春還兼任上海援滇迪慶州聯(lián)絡(luò)小組組長(zhǎng)，他在迪慶可是個(gè)大忙人，兩年多時(shí)間幾乎跑遍迪慶山山水水，好地方不一定走過(guò)，但條件最差、環(huán)境最艱苦的地方他都去過(guò)，不少認(rèn)識(shí)他的群眾和干部贊揚(yáng)這個(gè)上海來(lái)的“康巴漢子”。但他總是謙虛地說(shuō)，“來(lái)掛職，更多的是學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)香格里拉各族干部群眾艱苦奮斗、干事創(chuàng)業(yè)精神，磨練自己的意志品格。”

“你會(huì)記住這片土地，你會(huì)記住這份情誼，我們心心相連，我們攜手相助，為了明天的希望與美麗?！边@首歌是音樂家專為滬滇對(duì)口幫扶合作而寫的，它唱出了上海與云南人民共同的心聲。親密相幫、親情相融的滬滇幫扶合作，讓貧困群眾得到了真正的實(shí)惠。讓我們堅(jiān)信和期待，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上海人民的關(guān)心、支持、幫助及無(wú)私援助下，香格里拉市各族人民的明天將會(huì)更加美好，滬滇對(duì)口幫扶合作將結(jié)出新碩果。(石顯堯)