孵化產(chǎn)業(yè) 做大格局 聚集提升

招商引資工作是現(xiàn)代國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是改革開放的核心載體，能夠增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實力、改變城鄉(xiāng)面貌、擴(kuò)大就業(yè)渠道、增加居民收入，還能夠引進(jìn)先進(jìn)思維和社會管理，招商引資的成功程度將決定“十三五”期間乃至更長時間內(nèi)迪慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。

一、迪慶州招商引資工作現(xiàn)狀分析

迪慶州的招商引資工作起步于上世紀(jì)八十年代末，從最初的經(jīng)濟(jì)協(xié)作、對口幫扶的初級階段，到2000年以后逐步轉(zhuǎn)向水電站為主的資源型招商引資。到后來隨著旅游業(yè)的發(fā)展，又進(jìn)入了以投資賓館飯店和房地產(chǎn)為主的招商引資?！笆濉逼陂g是迪慶招商引資工作取得巨大進(jìn)展的時期，通過實施“綠色經(jīng)濟(jì)、人才優(yōu)先、投資拉動、品牌支撐”發(fā)展戰(zhàn)略，我州實際引進(jìn)州外到位資金551.78億元， 完成州政府目標(biāo)任務(wù)300億元的183.93%，達(dá)到歷史新高。旅游、生物、水電、礦產(chǎn)四大支柱產(chǎn)業(yè)仍是迪慶投資熱點。工業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)外來投資增長迅速，基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、高原特色農(nóng)業(yè)等行業(yè)的外來投資比重不斷增長，一些新興產(chǎn)業(yè)項目有突破，商貿(mào)、物流、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、清潔能源等領(lǐng)域的招商引資取得重大突破。截至目前，設(shè)立外資企業(yè)（含中外合資）42戶，實際利用外資項目21項，完成實際利用外資30624萬美元，實際完成引進(jìn)省外到位資金449.43億元，利用外資和省外州外資金排在全省中上水平。但總的來看，全州招商引資的大格局沒有形成、主動性還不強(qiáng)、配套機(jī)制不夠完善，在區(qū)域競爭日益激烈的背景下，存在招商引資下滑態(tài)勢明顯、重點項目建設(shè)放緩、項目存量嚴(yán)重不足等各種要素還相對處于后發(fā)態(tài)勢。

二、迪慶招商引資制約因素分析

制約因素有宏觀硬件方面的，也有微觀軟件方面的：

（一） 全方位招商大格局沒有形成。雖然全州上下已經(jīng)認(rèn)識到招商引資對促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，但是全方位、大招商、高位招商氛圍共識并沒有真正形成。有些單位和部門對招商引資投入的精力不大，甚至消極怠工。全州沒有設(shè)立覆蓋面更廣的各級招商委員會，招商管理職能機(jī)構(gòu)設(shè)置參差不齊，機(jī)構(gòu)執(zhí)行力相對弱化，影響招商引資的體制、機(jī)制等深層次問題仍然突出。一些職能部門不作為和亂作為，“協(xié)調(diào)難、落地難”等現(xiàn)象仍然突出。還不同程度存在企業(yè)與項目實施地群眾發(fā)生利益糾紛等現(xiàn)象。

（二）缺乏中長期招商規(guī)劃引領(lǐng)。處于“見子打子”等商家上門的狀況，有的招商規(guī)劃缺乏前瞻性，或者約束力不強(qiáng)；項目前期工作滯后，沒有建立可行可信完成前期工作的項目庫，更談不上建立項目孵化園；招商引資的方式滯后，目前多以印發(fā)招商項目冊、召開信息發(fā)布會和參加經(jīng)貿(mào)洽談會等傳統(tǒng)方式招商，真正把握招商引資內(nèi)在規(guī)律的新型招商方式運用不夠，圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃有針對性的招商選商項目明顯不足。招商項目的開發(fā)包裝是招商引資工作的一個重要環(huán)節(jié)，是解決拿什么去招商的重要問題，也是解決招什么樣商的關(guān)鍵問題。近年來，招商引資項目儲備工作雖有所加強(qiáng)，但儲備的大部分項目不僅投資規(guī)模小，而且沒有辦理立項、土地審批、環(huán)評等相關(guān)前期工作，項目前期準(zhǔn)備不充分，招商項目簡單、粗糙、吸引力不強(qiáng)。加之有的部門招商積極性不高，對招商引資工作的重要性認(rèn)識不到位，對項目推出工作不重視，未能形成合力。

（三）投資服務(wù)沒有形成體系。相比于昌都等鄰近藏區(qū)，我州在制訂招商引資所涉及的土地、稅收、信貸等優(yōu)惠政策力度不大且難以落實。環(huán)境保護(hù)、土地供需儲備等制約也明顯。投資環(huán)境不夠?qū)捤?，配套服?wù)和辦事效率有待進(jìn)一步提高。域外投資進(jìn)入門檻和成本還比較高，有些辦事部門招商引資手續(xù)繁雜，收費過多過濫、辦事效率低下。軟環(huán)境建設(shè)方面，虛招大于實招，聲勢造得大，實際行動少，在各項優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)上沒有落到實處。

（四）選商招商定位不夠準(zhǔn)確。

我州屬于典型的資源型和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招商，目前全州礦產(chǎn)、小水電開發(fā)已接近尾聲，文化旅游業(yè)、“兩江流域”水電業(yè)（大型水電站）、生物業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為今后我州招商引資的主要支撐點，在年度招商引資目標(biāo)任務(wù)基數(shù)越來越大的情況下，如何做大做強(qiáng)“兩江流域”水電業(yè)（大型水電站）、文化旅游業(yè)、生物業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將是我們今后招商引資工作的重中之重。由于我州地處高寒山區(qū)，氣候冷、物流成本高、交通建設(shè)和其他配套設(shè)施建設(shè)滯后，不同程度制約招商引資的深入實施。

三、關(guān)于新時期迪慶招商引資工作的對策建議

（一）創(chuàng)新理念，構(gòu)建招商經(jīng)濟(jì)大格局。一是以開放的理念招商。加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其動力首先來自于思想觀念的領(lǐng)先。各級黨委、政府要不斷創(chuàng)新理念，提升對招商引資工作的認(rèn)識，把招商引資從目前的一種補充經(jīng)濟(jì)提升到招商引資就是引進(jìn)先進(jìn)思想、先進(jìn)文化、先進(jìn)管理、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的層次進(jìn)行思考、進(jìn)行部署、進(jìn)行運作，從宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略視界構(gòu)建招商大格局。二是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，組建州級招商委員會，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任招商委負(fù)責(zé)人，把各個涉及招商引資工作的部門都盡數(shù)納入，把招商引資職能分散到各個部門當(dāng)中，成為一種法定職責(zé)；實行招商引資決策“上提一級”“一項目一政策”，建立重大項目由州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭制度，涵蓋全州的全域性項目由州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的機(jī)制，切實加強(qiáng)對招商引資工作的領(lǐng)導(dǎo)；對應(yīng)省級機(jī)構(gòu)設(shè)置，在州級和各縣市組建和加強(qiáng)相對獨立的招商工作管理服務(wù)部門。三是完善考核評價體系。完善《迪慶藏族自治州外來投資促進(jìn)暫行辦法》《迪慶州人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)招商引資工作的實施意見》，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。改革調(diào)整評價體系，建立激勵機(jī)制，在考核各部門、干部個人工作實績時，要把招商引資、新上項目作為主要依據(jù)，促進(jìn)州和各縣市、各級干部把足夠精力放在招商引資和項目建設(shè)上。引進(jìn)項目可不受地域限制，鼓勵和支持把項目辦到各個工業(yè)園區(qū)，按照“誰引進(jìn)，誰受益”的原則，實行稅收、產(chǎn)值、獎勵隨著引進(jìn)的縣市走，使全社會都來關(guān)心支持招商引資，形成大招商格局。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)，做好招商選商優(yōu)商。一是超前謀劃，科學(xué)規(guī)劃。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是規(guī)劃經(jīng)濟(jì)，沒有規(guī)劃引領(lǐng)的項目只能是短期性項目?！兜蠎c州“十三五”招商引資規(guī)劃》應(yīng)該是“十三五”期間的總體框架。在新一輪發(fā)展中，要主動適應(yīng)政策和環(huán)境的變化，謀劃迪慶轉(zhuǎn)型發(fā)展需要的新型業(yè)態(tài)，促進(jìn)新型工業(yè)化與信息化的深度融合。切實提高規(guī)劃的法定性，不因部門改革和領(lǐng)導(dǎo)人變更而發(fā)生大的規(guī)劃變更。二是聚焦重點產(chǎn)業(yè)，力推招大引強(qiáng)。結(jié)合國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照州第八次黨代會確立關(guān)于加大重點產(chǎn)業(yè)培育，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點的部署，緊緊圍繞生物醫(yī)藥及大健康、互聯(lián)網(wǎng)信息、文化旅游、現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代物流等大的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點招商，引進(jìn)能夠帶動一個產(chǎn)業(yè)、一個地方經(jīng)濟(jì)高起點發(fā)展的大企業(yè)。三是準(zhǔn)確招商定位，做特高原產(chǎn)業(yè)。特別要注意選商優(yōu)資，不能把內(nèi)地淘汰的落后產(chǎn)能、高污染產(chǎn)能轉(zhuǎn)嫁移植到我州落地。堅決貫徹“既要金山銀山，更要綠水青山”的思路，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，依托迪慶特有的資源稟賦，加大“香格里拉”“三江并流”“茶馬古道”的品牌包裝營銷，注入民族文化區(qū)域文化內(nèi)涵，以生物工程、文化產(chǎn)業(yè)、全域旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為主，突出高原特色的“迪慶產(chǎn)品”“迪慶服務(wù)”，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。

（三）強(qiáng)化服務(wù)，拓寬服務(wù)新領(lǐng)域。一是改善政府服務(wù)方式。在做好產(chǎn)業(yè)招商同時，不斷轉(zhuǎn)變政府管理的方式，對企業(yè)的關(guān)心和重視必須由“事后保護(hù)”為主轉(zhuǎn)為“事前支持”為主；不要把工作重點放在屬于企業(yè)行為的招商引資工作上，而是集中主要精力整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)法制、提供大數(shù)據(jù)服務(wù)等，營造良好的投資軟環(huán)境。要營造寬松的政策環(huán)境。對于真正的投資者來說，寬松的創(chuàng)業(yè)條件、公平的競爭機(jī)制，比優(yōu)惠政策更有吸引力 。要營造規(guī)范的管理環(huán)境。建立完善信用政府，嚴(yán)厲打擊影響招商引資的違法犯罪行為，讓外來投資者感受到良好的投資環(huán)境和干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。二是爭取用活用足國家對藏區(qū)的優(yōu)惠政策。根據(jù)中央第六次西藏工作座談會精神，參照鄰近藏區(qū)在土地、信貸、稅收、金融等領(lǐng)域爭取到的各項優(yōu)惠政策，發(fā)揮我州高速公路、鐵路即將建成，機(jī)場即將升格為口岸機(jī)場的利好，相比其他藏區(qū)在交通、物流、環(huán)境、人力資源等優(yōu)勢，并把招商引資和上海、昆明、曲靖、玉溪等地的幫扶提升到區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，互通有無，互利共贏。三是機(jī)制創(chuàng)新，建立產(chǎn)業(yè)孵化園。創(chuàng)造條件，建立以政府招商合作管理服務(wù)為主的招商引資協(xié)會，努力做好各個項目五到十年的發(fā)展項目庫和產(chǎn)業(yè)孵化園，把有前景、有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖窟M(jìn)行集中孵化，待條件成熟，按分類分工再推薦入駐各個產(chǎn)業(yè)園區(qū)落地，實現(xiàn)“以園招商”“以商建園”的新格局。努力實現(xiàn)把迪慶經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級成為國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，成為重點項目的落地點。

“十三五”期間的迪慶招商引資工作，雖然困難重重，但處于一個難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，只要我們不斷克服存在的困難和問題，不斷深化改革，不斷發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，匯聚藏區(qū)政策區(qū)位能量，招商引資工作將為全州跨越發(fā)展和長治久安作出貢獻(xiàn)。（毛建忠）