新華網(wǎng)專稿：世界各國(guó)遭受自然災(zāi)害的事情是經(jīng)常的，因此，災(zāi)后重建便成為各國(guó)探索的課題。日本是世界上遭受地震災(zāi)害最頻繁的國(guó)家之一。日本災(zāi)后重建體制健全，體系完善。美國(guó)災(zāi)后重建則嚴(yán)格排查，反應(yīng)迅速。墨西哥和印度尼西亞也都有自己的高招。請(qǐng)看本網(wǎng)駐日本、美國(guó)、墨西哥和印度尼西亞記者采寫的有關(guān)報(bào)道。

　　這是成都軍區(qū)某陸航團(tuán)一架米―171運(yùn)輸直升機(jī)在茂縣執(zhí)行轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾的任務(wù)（5月16日攝）。 每一次起飛，都在把希望送給別人；每一次降落，都有生命得到拯救，而危險(xiǎn)――卻留給了自己……

　　5月31日下午，在執(zhí)行抗震救災(zāi)任務(wù)中，成都軍區(qū)某陸航團(tuán)一架直升機(jī)在汶川縣映秀鎮(zhèn)附近因高山峽谷局部氣候瞬時(shí)變化，突遇低云大霧和強(qiáng)氣流失事。4天過去，機(jī)上人員下落不明……

　　天空，見證了成都軍區(qū)某陸航團(tuán)官兵對(duì)災(zāi)區(qū)人民群眾的一片赤誠(chéng)。

　　第一個(gè)從空中抵達(dá)汶川、茂縣、映秀、北川等重災(zāi)區(qū)；第一個(gè)將食品、藥品等救災(zāi)物資送到災(zāi)區(qū)群眾手中；第一個(gè)從災(zāi)區(qū)運(yùn)回傷員；第一個(gè)搭載通信小分隊(duì)飛抵汶川；第一個(gè)將通信設(shè)備運(yùn)抵災(zāi)區(qū)……是他們，用鋼鐵旋翼托起一個(gè)又一個(gè)“第一”，用生命鋪就了災(zāi)區(qū)群眾的“生命通道”。 新華社記者李剛攝

　　日本：體制健全體系完善

　　在地震、海嘯、火山噴發(fā)等自然災(zāi)害頻發(fā)的日本，災(zāi)后重建一直都是政府和災(zāi)民共同面臨的課題。經(jīng)歷了無數(shù)次災(zāi)難“洗禮”后，日本形成了一套較為完善的以政府救助和自助為主、社會(huì)救助為輔的災(zāi)后重建體系。

　　1995年1月在以神戶市為中心的阪神地區(qū)發(fā)生了7.3級(jí)大地震，造成6437人死亡，43000多人受傷。阪神地區(qū)的災(zāi)后重建艱辛漫長(zhǎng)，歷時(shí)近10年之久，所用經(jīng)費(fèi)將近10萬億日元。但在這個(gè)過程中，日本的相關(guān)法律體系和地震應(yīng)對(duì)機(jī)制都得到了進(jìn)一步完善。

　　1998年5月，日本政府制定了“災(zāi)民生活重建支援法”。該法規(guī)定，對(duì)那些在自然災(zāi)害中房屋遭到嚴(yán)重?fù)p毀的家庭，政府將支付最高為1 0 0萬日元的救助金。2 0 0 4年3月，日本政府又對(duì)這項(xiàng)法律進(jìn)行了修訂，規(guī)定除上述救助金外，政府還將支付最高200萬日元的補(bǔ)助金，用作被毀房屋的整修費(fèi)和支付房貸利息。2007年11月，這項(xiàng)法律再次修訂，300萬日元上限的災(zāi)害補(bǔ)助金的用途限制被取消，改為定額發(fā)放的形式，這就使得補(bǔ)助金用于建設(shè)、購(gòu)買自有住房成為可能。

　　此外，日本各地方政府，尤其是遭受過重大自然災(zāi)害的地方，都出臺(tái)了自己的災(zāi)害補(bǔ)償和救助制度。

　　在2004年到2007年這短短的3年內(nèi)，新潟縣遭受了兩次6.8級(jí)地震的襲擊，造成83人死亡，7000多人受傷，超過16萬間房屋受損。兩次災(zāi)害過程中，新潟縣也先后出資50億日元和30億日元，成立了“新潟地震災(zāi)害復(fù)興基金”和“中部地震災(zāi)害復(fù)興基金”兩個(gè)財(cái)團(tuán)法人，負(fù)責(zé)實(shí)施災(zāi)后重建項(xiàng)目，幫助災(zāi)民穩(wěn)定生活、重建家園。

　　這兩個(gè)基金在各自的網(wǎng)站上公布了詳細(xì)的資助項(xiàng)目，涵蓋居民生活、住宅修繕、促進(jìn)就業(yè)、恢復(fù)生產(chǎn)、振興旅游和教育文化等各個(gè)領(lǐng)域。需要救助者可以到網(wǎng)站公布的各個(gè)實(shí)施窗口申請(qǐng)補(bǔ)助。在這些資助項(xiàng)目中，尤其值得一提的是“心靈關(guān)懷事業(yè)”。這是專門為了受災(zāi)群眾的心理健康而設(shè)的，補(bǔ)助對(duì)象是舉辦促進(jìn)心理健康的交流會(huì)以及心理醫(yī)生“家訪”等事業(yè)。

　　各級(jí)政府除了直接的支援金補(bǔ)助外，還通過一些間接性政策措施來對(duì)國(guó)民災(zāi)后重建實(shí)施救助，如鼓勵(lì)國(guó)民參加地震災(zāi)害保險(xiǎn)，對(duì)災(zāi)民減免相關(guān)稅收等。

　　除了政府援助外，以地震保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的自助體系也在災(zāi)后重建中發(fā)揮了重要作用。地震保險(xiǎn)屬于自助范疇，因?yàn)閭€(gè)人必須參加保險(xiǎn)并按時(shí)繳納保險(xiǎn)費(fèi)才能享受賠付。但日本目前的地震保險(xiǎn)覆蓋面還不夠廣，截至2007年3月底，只有20%的家庭參加地震保險(xiǎn)，這對(duì)一個(gè)地震頻發(fā)的國(guó)家來說還比較低。

　　在社會(huì)救助方面，除社會(huì)各界捐款外，日本金融機(jī)構(gòu)也會(huì)出臺(tái)一些救濟(jì)措施，如臨時(shí)緩收按揭月款、減輕貸款利息等，以減輕沒有參加地震保險(xiǎn)的國(guó)民的負(fù)擔(dān)。