騰沖縣中和鎮(zhèn)新岐村兒童體檢日?記者 孫曉云 陳飛 攝影

制度機制統(tǒng)籌

推進改革攻堅和實踐創(chuàng)新

針對當前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中存在的問題，云南進一步深化改革、創(chuàng)新規(guī)劃。

今年我省出臺了《關(guān)于科學(xué)開展“四規(guī)合一”試點工作的指導(dǎo)意見》，決定在全省有條件的縣（市、區(qū)）開展國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃“四規(guī)合一”試點工作。目前，各地試點工作總體進展情況良好，下一步將擴大試點范圍，爭取盡早實現(xiàn)每個縣（市、區(qū)）“一個規(guī)劃、一張藍圖”。

保山市為有效探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的解決途徑，破解普遍存在的城鄉(xiāng)分割、互不融合的問題，在規(guī)劃定位上首先明確這不再是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，而是城市的一個片區(qū)規(guī)劃，承接城市的功能疏導(dǎo)和分散，明確要求規(guī)劃要提出撤村建居的思路，避免產(chǎn)業(yè)布局、城市基礎(chǔ)設(shè)施配置、公共服務(wù)設(shè)施安排城鄉(xiāng)“兩張皮”的做法。

昌寧縣田園鎮(zhèn)右文社區(qū)的規(guī)劃明確提出遷村并點、城增村減的思路，提出了山區(qū)30戶以下的小自然村和村民小組向社區(qū)中心村集中的思路、目標。施甸縣姚關(guān)鎮(zhèn)擺馬村也提出了打造新型農(nóng)村社區(qū)和安置區(qū)，實現(xiàn)山區(qū)居民向中心村聚集的思路。這些思路和措施使村莊規(guī)劃與城市發(fā)展有機結(jié)合，為破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供了有效的借鑒。

發(fā)展成果統(tǒng)籌

注重城鄉(xiāng)均衡和優(yōu)質(zhì)公平

“大家的日子一定會更好?！币荒赀^去了，習(xí)總書記的話仿佛仍在耳邊。一年來，云南更加注重推動各類基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，讓廣大農(nóng)民群眾更好地共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

騰沖市將騰越、和順、中和、荷花、清水、北海、曲石、馬站鄉(xiāng)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍納入城市區(qū)域，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，全面統(tǒng)籌區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，實現(xiàn)城市和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣通過產(chǎn)業(yè)帶動的發(fā)展，提高生產(chǎn)水平，全縣農(nóng)民人均純收入由2010年的3138元增加到2014年的7352元，老百姓真正享受到了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來的紅利。家住者東鎮(zhèn)馬鄧村的王榮發(fā)對此深有體會。過去，他經(jīng)營著一家小百貨店，生活過得緊緊巴巴?，F(xiàn)在在政府的扶持和全家人共同努力下，他家依托地方資源特色，建起了茶廠。如今，子女先后在城里買了房，也有了不少的積蓄。

發(fā)展成果不一而足。當前，我省正以深謀遠慮的戰(zhàn)略思維，以對人民對歷史負責(zé)的態(tài)度，開拓創(chuàng)新，務(wù)實工作，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個環(huán)節(jié)，努力闖出一條跨越式發(fā)展的路子，為譜寫好中國夢的云南篇章作出新的更大貢獻。

記者 雍明虹 茶志福（云南日報）

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